Дело № 3а-41/2023
УСД 55OS0000-01-2022-000581-12
Строка стат.отчета 3.123
Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Ершовой Л.А.,
при ведении протокола помощником судьи Курдюмовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решения и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – ИП ФИО2) обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее также – бюджетное учреждение) и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками объекта недвижимости с кадастровым номером № <...> – подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1 978,00 м, расположенные по адресу: г. Омск. <...>, <...>.
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № <...> площадью 79 045 кв.м (том 1 л.д. 97, 160-161).
Решением Арбитражного суда Омской области по делу № № <...> от 28 сентября 2021 года признано незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № <...> от 28 апреля 2021 года «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № <...> в <...> административном округе <...>» и возложена обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении указанного земельного участка административным истцам в собственность без проведения торгов. Решение суда вступило в законную силу 16 декабря 2021 года.
На основании данного решения Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска подготовлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка (том 1 л.д. 17-19).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена актом № № <...> от 22 марта 2021 года и по состоянию на 29 октября 2020 года составляла <...>; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 апреля 2021 года; дата начала применения кадастровой стоимости 1 января 2021 года (том 1 л.д. 96, 162).
На основании отчета об оценке № <...> от 30 мая 2022 года, выполненного ООО (оценщик В.), административные истцы 23 июня 2022 года обратились в бюджетное учреждение, просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости <...> (том 1 л.д. 149).
Решением бюджетного учреждения от 22 июля 2022 года № № <...> в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости отказано (том 1 л.д. 73-76, 151-152).
Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, что влечет увеличение выкупной стоимости земельного участка, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 22 августа 2022 года обратились в суд с требованием об оспаривании указанного решения и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости (том 1 л.д. 3-4).
В ходе рассмотрения административного дела административные истцы уточнили заявленные требования. Просили признать незаконным и отменить решение бюджетного учреждения № № <...> от 22 июля 2022 года и установить по состоянию на 1 февраля 2022 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере его рыночной стоимости <...> (том 3 л.д. 70).
Представитель Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО3 в судебном заседании заявленные административными истцами требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Относительно величины рыночной стоимости земельного участка, определенной заключением судебной экспертизы, возражений не представил (том 1 л.д. 118-120).
Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, при надлежащем извещении, направила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие и доверителей ИП ФИО1 и ИП ФИО2 (том 3 л.д.72).
Заинтересованные лица Администрация города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).
Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области по состоянию на 1 января 2020 года.
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года.
Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.
Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, пункт 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116 (том 1 л.д.140-144).
В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).
Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Омской области по делу № <...> от 28 сентября 2021 года на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска возложена обязанность принять решение о предоставлении спорного земельного участка административным истцам в собственность без проведения торгов; из пункта 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, представленного Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 26 апреля 2022 года, следует, что при расчете цены выкупа земельного участка с кадастровым номером № <...> используется его кадастровая стоимость (том 1 л.д. 11-16, 17-19).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися абзаце 8 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> являлась действующей на момент обращения административных истцов в бюджетное учреждение, результаты определения кадастровой стоимости названного земельного участка затрагивают их права и законные интересы как лиц, имеющих право на выкуп данного земельного участка, соответственно административные истцы вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 23 июня 2022 года ИП ФИО1, ИП ФИО2 обратились в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 февраля 2022 года. К заявлению прилагали отчет об оценке № <...> от 30 мая 2022 года (том 1 л.д. 149).
В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
22 июля 2022 года бюджетным учреждением принято решение № № <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Согласно решению в отчете выявлены нарушения требований законодательства, методологии оценочной деятельности, которые являются значимыми и существенно влияют на итоговую величину стоимости объекта недвижимости (том 1 л.д. 73 (оборот)-76, том 1 л.д.151-152).
Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование рыночной стоимости объекта недвижимости административным истцом представлен отчет № <...> от 30 мая 2022 года, подготовленный оценщиком ООО В. (том 2 л.д. 23-244).
В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 февраля 2022 года составляет <...>.
Определением Омского областного суда от 28 сентября 2022 года по ходатайству административных истцов ФИО4 по делу назначена экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 февраля 2022 года в случае несоответствия названного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Проведение экспертизы поручено ФБУ (том 2 л.д. 14-17).
По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № <...> от 26 апреля 2023 года, согласно которому:
- отчет № <...> от 30 мая 2022 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, подготовленный оценщиком ООО, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки, Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков;
- в отчете об оценке № <...> от 30 мая 2022 года имеются нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, указанные в решении бюджетного учреждения от 22 июля 2022 года № № <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 февраля 2022 года составляет <...> (том 3 л.д. 5-49).
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая заключение № <...> от 26 апреля 2023 года, подготовленное экспертом ФБУ М., суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов о несоответствии представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Эксперт М. обладает достаточным опытом и необходимой квалификацией, не имеет заинтересованности в исходе спора. Отчет содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден (том 3 л.д. 4).
Поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный отчет об оценке № <...> от 30 мая 2022 года требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, то он не мог быть принят в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, при таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого решения незаконным отсутствуют, имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, оспариваемое решение было принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.
Относительно требований ИП ФИО1, ИП ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере рыночной стоимости согласно заключению № <...> от <...>, подготовленному экспертом федерального бюджетного учреждения «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» М., суд исходит из следующего.
В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Экспертное заключение № <...> от 26 апреля 2023 года содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемого объекта. Расчет рыночной стоимости произведен с применением сравнительного подхода и обоснованием отказа от применения затратного и доходного подходов.
Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объекта оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит оспариваемый объект, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.
Оценка проводилась по состоянию на 1 февраля 2022 года.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объекта, чем отражено в заключении, суду не представлено.
Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.
При таком положении оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов эксперта о величине рыночной стоимости объекта недвижимости суд не усматривает и находит возможным определить кадастровую стоимость спорного земельного участка на основании указанного экспертного заключения.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
С учетом изложенного датой подачи заявлений следует считать 23 июня 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 1 февраля 2022 года в размере его рыночной стоимости <...>.
Датой подачи заявления считать 23 июня 2022 года.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Омского областного суда Л.А. Ершова
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года