Дело № 2а-467/2025
УИД 18RS0023-01-2024-003427-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2025 года г. Сарапул
В окончательной форме решение суда принято 07.06.2025 года.
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующий судья Косарев А.С.,
при секретаре Татаркиной Д.Д.,
с участием представителя административного ответчика
ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании бездействия органа государственной власти,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти.
Требования мотивировал следующим.
Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с 2017 года. 7 лет истец не является гражданином РФ, не может совершать договоры, сделки купли-продажи, не может узаконить своих детей, зарегистрировать брак.
На почве нервного срыва из-за ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР у истца начались проблемы со здоровьем, получил II группу инвалидности.
Поскольку администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР умышленно не восстанавливает ему на протяжении 7 лет паспорт гражданина РФ, истец считает, что затронуты его гражданские и конституционные права. Ему и его семье умышленно доставляются неудобства.
Задета его и его близких неприкосновенность, ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР умышленно продолжает совершать преступления в отношении истца.
Просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР незаконными, не обоснованными, не правомерными с 2017 года; обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР исправить в непродолжительный срок причинённый ему и его близким ущерб от преступлений ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, загладить непосредственно исправлением над преступлениями в отношении истца с 2017 года (л.д. 4).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11.03.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР (л.д. 56-57).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11.03.2025 года административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти оставлено без рассмотрения в части требований об обязании исправить в непродолжительный срок принесённый истцу и его близким ущерб от преступлений и загладить непосредственно исправлением над преступлениями в отношении истца с 2017 года. Административному истцу ФИО2 разъяснено, что он вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением по указанным требованиям в общем порядке, с указанием в письменном виде конкретных исковых требований – каким именно способом административный истец просит «исправить… принесенный мне и моим близким ущерб… загладить непосредственно исправлением над преступлениями…» (л.д. 58-59).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11.03.2025 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (л.д. 60).
03.04.2025 года от истца поступили дополнения к исковому заявлению, в которых он указал следующее. В настоящий момент он отбывает наказание по приговору Устиновского районного суда г. Ижевска УР от 18.08.2017 года. 04.12.2017 года он принят в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР для отбывания наказания. В приговоре указано, что он уроженец г. Ижевска, гражданин РФ. Считает, что нарушена Конституция РФ, а также свободы и гражданские права гражданина РФ. Республики «г. Ижевск» в РФ нет и не было в СССР. В ноябре 2024 года истец написал заявление в администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, на основании которого ему поменяли незаконный паспорт на законный. Он получил паспорт <...> от 17.12.2024 года. Считает, что с 2016 года по 2024 год у него не было гражданства РФ, его незаконно судили и незаконно содержали под стражей. Считает, что администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР и ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР должны обратиться в госорган, чтобы изменить в приговоре место рождения. Также недействительна подпись с 23.10.2016 года по 17.12.2024 года, так как паспорт был незаконный, он не мог совершать правовые акты. Считает, что бездействие администрации нанесло непоправимый вред его гражданским правам и свободам (л.д. 65-66).
Административный истец ФИО2, административный ответчик ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР – ФИО1 в суде с исковыми требованиями не согласилась.
Выслушав представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, исследовав материалы административного дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд находит, что срок подачи административного искового заявления административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое истцом бездействие носит длящийся характер.
Далее, согласно части 4.1 статьи 173 УИК РФ, введенной Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 268-ФЗ, при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению.
Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, согласно положениям которого:
- при обращении осужденных, подозреваемых или обвиняемых по вопросу замены паспорта оформление документов осуществляется с проведением подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России проверок, предусмотренных пунктом 151 Административного регламента (пункт 91.2);
- при отсутствии у осужденного, подозреваемого или обвиняемого документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, по инициативе соответствующего исправительного учреждения либо следственного изолятора, без требования об уплате государственной пошлины, осуществляется проверка законности выдачи указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России мотивированного заключения по результатам проверки. Указанная проверка проводится до принятия у осужденного, подозреваемого или обвиняемого заявления о выдаче (замене) паспорта (пункт 91.4).
Как установлено судом, ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР на основании приговора Устиновского районного суда г. Ижевска УР от 18.08.2017 года.
В указанном приговоре имеется указание на установление личности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ (л.д. 67).
В материалы дела представлена копия паспорта гражданина РФ серии №, выданного 25.10.2016 года Отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Устиновском районе гор. Ижевска на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 26-28).
Процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Письмом от 07.05.2024 года Отдел МВД России «Завьяловский» сообщает ФИО2 на его обращение, что по учётам его паспорт значится действительным. Выдача паспорта гражданина РФ в 2016 году осуществлялась в порядке, установленном Положением о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 8281, приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Оформление паспорта серии <...> произведено должностными лицами Отдела по вопросам миграции ОП № 4 Управления МВД России по г. Ижевску в порядке и согласно техническим требованиям, установленным административным регламентом. Запись в реквизите «Место рождения» в указанном паспорте произведена в соответствии с требованиями административного регламента (л.д. 43-44).
Аналогичного содержания ответ ФИО2 дан МВД по Удмуртской Республике письмом от 22.05.2024 года (л.д. 45-46).
Письмом от 26.09.2024 года ФИО2 дан ответ на его обращение УФСИН России по УР, согласно которому в личном деле осуждённого ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, имеется действительный папорт гражданина РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 года № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» при обнаружении неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей предусмотрена замена паспорта. Для предоставления государственной услуги по замене паспорта необходимо предоставить документ, содержащий верные сведения, заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок (в случае неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей). Для принятия администрацией исправительного учреждения мер по замене паспорта осуждённому ФИО2 указано на необходимость предоставления таких документов (л.д. 47).
В ходе рассмотрения дела, на основании заявления ФИО2 от 11.12.2024 года (л.д. 108) с приложением копии свидетельства о его рождении <...> (л.д. 110), ему выдан паспорт гражданина РФ серии №, дата выдачи 17.12.2024 года (л.д. 103-105).
Согласно ответу МВД по Удмуртской Республике от 06.05.2024 года на судебный запрос, по учётам Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учётов в составе государственной информационной системы миграционного учёта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом РФ серии №, оформленным 17.12.2024 года МВД по Удмуртской Республике на основании паспорта гражданина РФ серии №, оформленного 25.10.2016 года ОУФМС России по Удмуртской Республике в Устиновском районе гор. Ижевска, в связи с обнаружением неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей (л.д. 107).
Таким образом, паспорт гражданина РФ серии №, оформленный 25.10.2016 года ОУФМС России по Удмуртской Республике в Устиновском районе гор. Ижевска на имя административного истца, до выдачи нового паспорта 17.12.2024 года недействительным не являлся, у административных ответчиков отсутствовала обязанность инициирования процедуры проверки законности выдачи паспорта от 25.10.2016 года, в связи с чем незаконного бездействия ответчиков судом по делу не установлено.
Кроме того, ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих, что он намеревался заключить какие-либо сделки гражданско-правового характера; при установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 не был лишён возможности реализовать свои гражданские, семейные права.
Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что незаконного бездействия в отношении административного истца не совершалось, все совершаемые административными ответчиками в этой части действия, принятые решения совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия указанных действий и решений соблюден, основания для совершения таких действий и принятия решений имелись, содержание действий и решений административных ответчиков соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; наличие бездействия, на которое указано в исковом заявлении, в суде подтверждения исследованными доказательствами не нашло, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконными; доказательств наличия незаконного бездействия административного ответчика, нарушения этим прав административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.
Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия в период с 2017 года по 2024 год, выразившегося в не восстановлении паспорта гражданина РФ – отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Косарев А.С.