Судья Маркова О.А. Дело №7-21-982/2023

(1-я инстанция №12-995/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-004111-62

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 19 октября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ФИО1 на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 10.05.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (также по тексту - министерство),

установил:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 10.05.2023 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ЛАС ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание потерпевшая РАП, указанная в исполнительном документе в качестве взыскателя, не явилась, министерство защитника не направило при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей и привлекаемого к административной ответственности лица.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, министерство, являясь должником по исполнительному производству № 2778/22/75031-ИП (л.д. 15-16), возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 03.02.2022 на основании исполнительного листа Шилкинского районного суда Забайкальского края, выданного 14.12.2021 во исполнение решения этого суда от 07.12.2021, не исполнило требование о предоставлении выплаты РАП, РТВ на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее также - постановление Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, Правила), в срок, установленный для добровольного исполнения.

В этой связи 02.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора, министерству установлен новый срок исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 30.06.2022 министерство подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.34-35).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 12.01.2023 министерству установлен новый двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления (л.д. 39). Постановление получено министерством 12.01.2023 (л.д.40-42). Во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок требования исполнительного документа министерством не исполнены.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ОНА в отношении министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением.

Факт совершения административного правонарушения и виновность министерства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 29-30), исполнительным листом (л.д. 10-14), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 15-16), постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения (л.д. 19-20), постановлением от 30.06.2022 (л.д.34-36), постановлением о назначении нового срока исполнения от 12.01.2023 (л.д. 39), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия министерства правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности министерства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у министерства денежных средств, необходимых для исполнения решения и обеспечения выплат на приобретение жилого помещения, утраченного или поврежденного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок выплаты истребуемой меры социальной поддержки регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, согласно которому такая выплата осуществляется министерством за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 (далее - федеральные Правила).

Исходя из данного порядка, для целей выплаты на основании соответствующих списков граждан по муниципальным образованиям, представленных администрациями муниципальных образований, министерство в соответствии с п. 12 настоящих Правил формирует соответствующие списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (п.35 Правил) и согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами (п. 12 Правил).

Списки формируются министерством по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам (п. 13 Правил).

В последующем списки направляются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исходя из федеральных Правил (п. 11.1), уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается при наличии решения Председателя Правительства Российской Федерации и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о предоставлении трансфертов.

Трансферты предоставляются при соблюдении условий, закрепленных п. 16 федеральных Правил (наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что министерством выполнены все предписанные региональными и федеральными Правилами действия, направленные на предоставление потерпевшему истребуемой выплаты.

Кроме того, из дела не следует, что в направленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации списках фигурировал потерпевший по настоящему делу.

Вопреки доводам жалобы, переписка с другими заинтересованными органами власти сама по себе не свидетельствует о том, что министерство применительно к конкретному исполнительному производству приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств отсутствия объективной возможности для их соблюдения в рамках указанного исполнительного производства не собрано.

Доводы защитника о том, что высшее должностное лицо и Правительство Забайкальского края неоднократно обращались за финансовой поддержкой в исполнении обязательства к федеральным органам власти, однако министерство не получило бюджетные ассигнования в необходимом размере, не имеют правового значения по настоящему делу, не являются основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не предусматривающей, к тому же, в качестве основания освобождения от административной ответственности лица при безрезультатном обращении в его интересах за финансовой помощью к федеральными органам власти.

Более того, наличие данной переписки не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Кроме того, отмечается, что закрепленный ч.2 ст. 13 ГПК РФ принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 229-ФЗ о сроках исполнения решения суда не предполагает тех исключений, на которые имеются ссылки в жалобе, напротив, гласит о том, что такие постановления подлежат неукоснительному исполнению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 10.05.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева