Решение по делу № 2-946/2023 от 28.04.2023 - о взыскании субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в размере 272 549 рублей и взыскании судебных расходов на услуги представителя в размере 20 000 рублей.

Дело № 2-946/2023

УИД- 05RS0038-01-2022-017614-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 28 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Магомедовой Р.Ш.,

представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

представителя Министерство финансов РД по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 М к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о взыскании субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в размере 272 549 рублей и взыскании судебных расходов на услуги представителя в размере 20 000 рублей,

установил:

ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, мотивируя требования тем, что в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014г. №661 (далее-Положение) право на такое субсидирование имеют в том числе многодетные семьи. На этом основании ею 13.02.2017 года было подано заявление о предоставлении ей бюджетной субсидии. Бюджетные субсидии предоставляются для компенсации части расходов граждан по уплате процентов по кредитам в размере 3/4 процентной ставки за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан и выплачивается гражданину Минстроем РД ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем перечисления на его лицевой счет в кредитной организации или непосредственно на счет погашения кредита, указанный в договоре ипотечного жилищного кредита.

Согласно п.5 Положения бюджетная субсидия предоставляется гражданам - один раз и используется только на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения. По расчетам ответчика субсидирование составило более 40% от суммы, уплаченной по процентам.

Для приобретения жилого помещения ею в 2014 году был взят кредит в банке на сумму 2 100 000 рублей с процентной ставкой 12,5 с соблюдением всех условий, перечисленных в п.6 Положения.

Для расчета размера субсидии ею предоставлялись справки из кредитной организации, предоставившей кредит, подтверждающих уплату кредита, процентов за пользование ими в соответствии с условиями договора, и справки об имеющейся задолженности по кредиту.

С ее стороны были соблюдены все необходимые условия для предоставления ей субсидирования, ее заявление с приложением необходимых документов было принято и зарегистрировано.

С 1 июня 2019 года прием заявлений на предоставление бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья в Республике Дагестан прекращен.

Однако, по сей день, по прошествии почти шести лет с момента принятия ее семьи в эту программу, ей не выделено из бюджета никаких средств, несмотря на то, что в п.16 Положения указано, что бюджетная субсидия предоставляется гражданину ежеквартально в течение пяти лет пользования кредитом начиная с даты подачи заявления при условии осуществления заемщиком всех платежей по ипотечному жилищному кредиту в полном размере и в установленные договором сроки.

В результате сложившейся ситуации ее семья несет значительные финансовые потери, т.к., кредит в банке брался с условием его субсидирования из бюджета, а, в связи с его непредставлением, средства на своевременную оплату кредита изымаются из семейного бюджета. Она многодетная мать, у нее четыре сына - от 2 до 15 лет, на обеспечение нормального уровня содержания детей нужны немалые средства, их всегда не хватает, а действия (бездействие) должностных лиц Минстроя РД повлекли большие материальные трудности для ее детей и ее с супругом.

Она неоднократно обращалась в Минстрой РД с обращениями и жалобами с просьбой решить вопрос о направлении средств, однако получала только отписки от заместителя министра о нехватке финансирования из бюджета.

Также три раза она обращалась к Президенту, как вышестоящему органу, ее обращения направлялись в Минстрой, а оттуда поступала очередная отписка.

Полагает, что данные действия (бездействие) должностных лиц Минстроя нарушают ее права, свободы и законные интересы, наносят материальный ущерб, лишают ее детей надлежащего уровня содержания.

Просит взыскать субсидию на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в размере 272 549 рублей и взыскать судебные расходы на услугу представителя в размере 20 000 рублей.

Определением от 12 января 2023 года Советский районный суд г. Махачкалы перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 06 февраля 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено к участию в деле Министерство финансов Республики Дагестан.

Определением от 24 марта 2023 года Советским районным судом г.Махачкалы приняты уточнения ФИО1 к иску.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Магомедова Р.Ш. поддержали уточненные исковое требование, просили его удовлетворить и дали объяснения, в основном аналогичные тексту искового заявления. Пояснили, что установленные Положением требования истца о представлении ежеквартально сведений об уплате кредита и процентов по нему в полной мере не были соблюдены в связи с тем, что ответчиком ни разу не была произведена соответствующая выплата. На устные обращения ФИО1 работники Минстроя РД сообщали, что в этом нет необходимости, поскольку нет финансирования на выплату субсидии, что подтверждается ответами Минстроя РД на ее письменные обращения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности – ФИО2 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Представил в дело письменные возражения. В соответствии со статьей 200 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которому срок давности по искам о просроченных повременных платежах исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, просил применить срок исковой давности. Добавил, что истцом, в нарушение требований Порядка предоставления субсидии, ежеквартально не представлялись сведения, подтверждающие уплату кредита и процентов за пользование им, а также справки о сверке задолженности.

Представитель третьего лица Министерство финансов Республики Дагестан по доверенности ФИО3, не признав исковые требования и поддержав в судебном заседании доводы представителя ответчика, пояснила, что Минфин республики выполнил все свои обязательства по финансированию компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам.

Выслушав стороны, изучив материалы данного гражданского дела, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. N 661 «Об утверждении государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем РД.

В соответствии с приложением № 1 к подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» разработано Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам», согласно которому бюджетная субсидия предоставляется гражданам в случае получения ими ипотечного жилищного кредита для участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (уступки права требования от юридического лица), приобретения жилого помещения на первичном и вторичном рынках жилья, строительства индивидуального жилого дома, и используется на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Бюджетная субсидия предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, и используется только на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. № 661, бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 13 ноября 2014 года по договору-купли продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита прибрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с использованием средств ипотечного кредита, полученных в Дагестаном ОСБ № 8590 в размере 2 100 000 руб. по кредитной ставке 12,5 % годовых на срок 216 месяцев (кредитный договор <***> от 13.11.2014г.).

На основании поданного ФИО1 в Минстрой РД заявления о предоставлении субсидии из бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту, с приложением всех необходимых документов, истец с 13 февраля 2017г. была включена в список граждан на получение бюджетных субсидий формируемым Минстроем РД, предоставление субсидии должно было осуществляться по платежам, производимым в течение пятилетнего срока.

Между тем по состоянию на 16.12.2022г. бюджетная субсидия ей не выплачивалась.

ФИО1 обратилась к ответчику с претензией, в которой предлагала погасить образовавшуюся задолженность.

В письме от 11.11.2020 Минстрой Республики Дагестан, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, сообщает ей, что она значится в реестре получателей бюджетных субсидий, в котором насчитывается более тысячи человек. Финансирование мероприятий, связанных с предоставлением бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным кредитам, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Своевременное предоставление субсидий не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования из республиканского бюджета. Предоставление бюджетных субсидий будет осуществляться в порядке очередности по мере поступления финансовых средств из республиканского бюджета на реализацию мероприятий данной программы.

В письме от 23.11.2022г. Минстрой РД в ответ на претензию истца сообщает о том, что согласно поданному заявлению на предоставление бюджетной субсидии от 13.02.2017г. она значится в реестре получателей бюджетных субсидий. Предоставление ей бюджетной субсидии будет производиться по мере погашения задолженности перед ранее подавшими заявление субсидополучателями. В соответствии с п. 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. № 661, основанием для перечисления денежных средств является предоставление гражданином ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минстрой РД справок из кредитной организации, представившей кредит, подтверждающих уплату кредита, процентов за пользование им в соответствии с условиями договора, и справки об имеющейся задолженности по кредиту. Справка, подтверждающая уплату кредита представлена в последний раз по состоянию на 21.05.2021г., справка об имеющейся задолженности по кредиту не представлена.

С указанным ответом ответчика и доводами, приведенными Минстроем РД в возражениях на иск, суд не может согласиться.

Из представленного Министерством финансов Республики Дагестан ответа следует, что социальные выплаты на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) из республиканского бюджета было профинансировано:

- в 2015 году – 42 187,50 тыс. руб.;

- в 2016 году – 18 250,00 руб.;

- в 2017 году - 20 000, 0 тыс. рублей;

- в 2019 году - 118 008, 89 тыс. рублей;

- в 2020 году - 10 000, 0 тыс. рублей;

- в 2021 году – 1 000, 00 тыс. рублей.

ФИО1 является субъектом правоотношений по получению социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части процентной ставки по заключенному ею кредитному договору <***> от 13.11.2014г.

В силу ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По делу не установлено обстоятельств прекращения обязательств.

В соответствии с п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования опровергаются представленным третьим лицом Минфином РД ответом о размере выделенных субсидий именно на данные цели - то есть на социальные выплаты, на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

Не может суд согласиться с доводами ответчика, изложенные в возражениях на иск о нарушении прав иных лиц в случае выплаты ФИО1 задолженности по бюджетной субсидии ранее, чем лицам, обратившимся до нее с заявлением о выплате бюджетной субсидии.

ФИО1 в целях решения жилищной проблемы и обеспечения ее жильем уполномоченным государственным органом Республики Дагестан - Минстроем РД - была в установленном законом порядке включена в число лиц, имеющих право на социальную выплату за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части процентной ставки по ипотечному кредиту, привлекаемому на приобретение жилья. Признав право ФИО1 на получение названной социальной выплаты, субъект Российской Федерации - в лице Минстроя РД, тем самым взял на себя определенное публично-правовое обязательство, в связи с чем произвольный отказ (то есть без принятия мер по недопущению негативных последствий для получателей мер социальной поддержки) от него не допустим.

Поскольку ФИО1 в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. N 661, приобрела право на получение мер социальной поддержки, то она был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в период пятилетнего срока действия кредитного договора <***> от 13.11.2014г.

Отсутствие же у субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) бюджетных средств на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на меры социальной поддержки и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять соответствующие меры с целью максимального смягчения негативных последствий такой ситуации для лиц, имевших право на меры социальной поддержки и получавших их.

Следует также учитывать, что, исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Дагестан, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.

Реестра очередников с указанием задолженности перед ними и сроков выплаты, принятых мер по работе с этим реестром ответчиком также с возражениями не представлены, что свидетельствует о неисполнении публичного обязательства со ссылкой на отсутствие финансирования, которое не соответствует действительности.

Более того, само по себе регистрация заявления ФИО1 о предоставлении бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в книге регистрации заявлений граждан под № 871 не свидетельствует о том, что находящиеся до нее в очереди граждане своевременно обратятся к ответчику с заявлением о перечислении (выплате) гражданам данной субсидии, то есть согласно п.18 Положения, выплата субсидии также носит заявительный характер.

Кроме того, довод представителя ответчика, что с 1 февраля 2018 года бюджетная субсидия предоставляется гражданину в порядке очередности (пункт 16 Положения в новой редакции) не может быть принят во внимание, поскольку на учет истец ФИО1 поставлена в 2017 году.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит исковые требования ФИО1 в этой части подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает не состоятельным.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Спорные отношения, связанные с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки, урегулированы нормами специальных законов, эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание характер и степень сложности спора по указанному делу, продолжительность рассмотрения дела, объем выполненных представителем работ, суд считает возможным определить расходы по оплате услуг представителя, которые должны быть взысканы с ответчика в пользу истца, в сумме 20 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

В связи с этим суд находит подлежащим взысканию с ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по Республике Давгестан госпошлину в доход местного бюджета в сумме 8 151 рублей, согласно удовлетворенным требованиям истца, и которому при принятии иска была предоставлена отсрочка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 М к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ по РД - удовлетворить.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в пользу ФИО1 М субсидию на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в размере 272 549 рублей.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в пользу ФИО1 М расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в доход государства государственную пошлину в размере 5925 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.