Решение по делу № 2-385/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 года №60-П, о признании недействительным договора социального найма .

Гр.дело №2-385/23г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, представителя ответчиков Ф-вых – адвоката Рамазановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области к Администрации Можайского городского округа Московской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 года №60-П, о признании недействительным договора социального найма -

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, обосновывая его тем, что на основании Постановления администрации Можайского городского округа Московской области от 07.02.2018 года №60-П «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5» последней и членом ее семьи ФИО3, ФИО4, ФИО6 предоставлена квартира по адресу: <адрес>, и с ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения от 08.02.2018 года № на данную квартиру, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области полагая, что Постановления администрации Можайского городского округа Московской области от 07.02.2018 года №60-П вынесено незаконно, поскольку семья Ф-вых в установленном законом порядке не признавалась нуждающимися в жилом помещении, спорная квартира была предоставлена в нарушение норм ЖК РФ, в связи просит суд признать не законным и отменить вышеуказанное постановление 07.02.2018 года №60-П и признать недействительным, заключенный на основании данного постановления договор социального найма от 08.02.2018 года №10.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивала, пояснила, что муниципальное имущество было передано комитету 30.06.2018 года, после чего Комитетом была проведены инвентаризация договоров социального найма и Постановлений к ним. Также представитель пояснил, что изначально ФИО3 как работнику дошкольного учреждения на семью из четырех человек было предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>, затем, он уволился, семья нуждающимися в предоставлении жилого помещения в установленном законом порядке не признавалась, однако, в нарушение норм ЖК РФ, без должных к тому оснований Постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 07.02.2018 года №60-П «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5» последней на условиях социального найма была предоставлена квартира <адрес>. При этом истец с 2019 года занимается защитой своих нарушенных прав, обращается в суд о признании заключенного, на основании данного Постановления договора социального найма от 08.02.2018 года недействительным, поэтому полагает, что срок давности истцом не пропущен.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, указав, что администрация Можайского городского округа Московской области является правопреемником администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области, при этом Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области является органом обеспечивающим формирование имущества, составляющего собственность муниципального образования, осуществляется использование и контроль за сохранностью данного имущества, при этом Комитет с 2019 года предпринимает попытки защиты своего нарушенного права.

Представитель ответчиков Ф-вых – адвокат Рамазанова М.Н. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, пояснив, что жилое помещение в <адрес> ФИО3 было действительно предоставлено как работнику дошкольного учреждения на семью на период трудовых отношений, однако оно было не пригодно для проживания, о чем имеется заключение межведомственной комиссии и соответствующее Постановление, в связи с чем, Ф-вы были вынуждены обратиться в администрацию городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении жилого помещения и признании нуждающимися в нем, однако, данное заявление у Ф-вых не сохранилось, а Комитет и Администрация его суду не предоставляют. Именно в связи с этим было вынесено Постановление администрации Можайского городского округа Московской области от 07.02.2018 года №60-П «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5» на основании которого с последней на семью на условиях социального найма была предоставлена квартира <адрес> и заключен оспариваемый договор социального найма от 08.02.2018 года №10. При этом, истец полагает, что трехлетний срок исковой давности на обращение истца за признанием данного Постановление недействительным пропущен истцом без уважительных причин, то обстоятельство, что в 2019 года истец обращался в суд за признанием договора социального найма недействительным не влияет на приостановление и перерыв течения срока давности, поскольку с требованием о признании Постановления недействительным истец не обращался вплоть до 2022 года, хотя Комитету было известно, что договор социального найма принимается на основании решения органа муниципальной власти, без отмены которого договор социального найма признать недействительным нельзя, при этом пропущенный юридическим лицом срок давности восстановлению не подлежит.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Московского областного суда от 22.12.2021 года по гражданскому делу № 33-30382/2021(2-894/19) иску Комитета по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области к ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО4, администрации Можайского городского округа Московской области о признании недействительным договора социального найма, выселении, признании перепланировки жилого помещения незаконной:

- ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 с 30.10.2006 года на основании договора найма служебного жилого помещения № 234 занимали жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

- Постановлением городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области от 06.02.2018 № 52-П жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано не пригодным для проживания;

- Постановлением городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области от 07.02.2018 № 60-П ФИО5 предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>;

- между администрацией городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области и ФИО5 заключен договор социального найма от 08.02.2018 года № 10, в соответствии с которым ей и членам её семьи - ФИО6, ФИО3, ФИО4 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40).

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. №643-О-О,.. . для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. №376-О-П).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Компетентным органом по принятию решений о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в соответствии с данным Порядком является межведомственная комиссия.

Таким образом, для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимо не только признание граждан нуждающимися в жилом помещении и малоимущими, но и признание их жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Между тем, как установлено судом, 31.01.2018 года было принято решение межведомственной комиссией о признании квартиры №1 в доме №3 в п. МИЗ непригодной для проживания, данная квартира на основании Постановления от 19.10.2006 года №2609-П является муниципальной собственностью, включенна в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному жилому помещению, данную квартиру временно, на период трудовых отношений, занимал на тот момент ФИО7 с семьей,, однако никого из семьи Ф-вых в установленном порядке не признавали нуждающимися в предоставлении жилого помещения, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на администрацию городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области обязанности по обеспечению Ф-вых жилым помещением по договору социального найма не имелось, следовательно, не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого Постановления №60-П от 07.02.2018 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5», как и в заключении с последней договора социального найма от 08.02.2018 года №10.

Как разъяснил ВС РФ в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 4 и 15 постановления от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснил, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 181 этого же кодекса срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Между тем, согласно ст. 168 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

О наличии оспариваемого Постановления №60-П от 07.02.2018 года истец – Комитет по управлению имуществом администрации по Можайскому городскому округу Московской области узнал не позже 19.06.2018 года, когда было принято решение Совета Депутатов Можайского городского округа Московской области о переименовании Комитета, при этом с требованием о признании недействительным Постановления №60-П от 07.02.2018 года и заключенного на его основании договора социального найма от 08.02.2018 года №10, истец обратился в суд только 11.08.2022 года с пропуском исковой давности.

При этом, суд учитывает, что данных, свидетельствующих о наличии оснований для перерыва и приостановления течения срока исковой давности, так же как и обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности, в дело не представлено, доводы комитета по управлению имуществом о том, что уже в 2019 года комитет обратился за защитой своих прав в суд, на выводы суда по настоящему делу не влияет, поскольку одновременно с информацией о дате заключение оспариваемого договора социального найма от 08.02.2018 года №10 Комитет узнал и о решении, на основании которого, данный договор был заключен, избрание Комитетом по управлению имуществом неверного способа защиты своих прав не прерывает и не приостанавливает течение срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

решил:

в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области к Администрации Можайского городского округа Московской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2018 года №60-П, о признании недействительным договора социального найма от 08.02.2018 года №10 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 мая 2023 года

Судья подпись Е.В. Белова

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.