Дело № 2а-162/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000249-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Силибиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаева И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в деятельности администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области установлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возлагается на орган исполнительной власти сельского поселения. Земельный участок, занятый кладбищем, относится к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Нормативными положениями ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Установлено, что оформленное право муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района на земельный участок, площадью <данные изъяты>.м; кадастровый квартал-№ отсутствует. Прокуратурой района по данному факту 16 февраля 2025 года в адрес главы муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что является недопустимым. Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельного участка, занятого кладбищем, которое расположено на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (площадь-<данные изъяты> кв.м; кадастровый квартал-№), занятое кладбищем, в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 10 июля 2026 года принять земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (площадь-<данные изъяты> кв.м; кадастровый квартал-№), занятый кладбищем, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости.

Определением суда от 17 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаев И.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Также сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик, заинтересованное лицо при необходимой осмотрительности могли обратиться.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Частью 1 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1 и 4 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Нормативными положениями ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области расположено кладбище в <адрес>.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что занятый кладбищем земельный участок не оформлен в муниципальную собственность, его правовой режим не определен, что следует из акта проверки от 15 сентября 2025 года, составленного страшим помощником прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаевым И.Е.

Актом проверки прокуратуры района от 15 сентября 2025 года установлено, что в ходе текущей проверки в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области выявлены нарушения требований законодательства в виде непринятия мер по принятию в собственность кладбища, находящегося около населенного пункта <адрес>. Указанное кладбище, расположено на земельном участке с кадастровым номером: № Установлено, что оформленные права муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района на земельный участок (площадь - <данные изъяты> кв.м; кадастровый квартал-№)- отсутствуют.

Прокуратурой района по данному факту 16 февраля 2025 года в адрес главы муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В ответ на вышеуказанное представление прокурора Домбаровского района Оренбургской области глава администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области представил ответ от 24 апреля 2025 года № 92, из которого следует, что представление от 17 февраля 2025 года № 07-02-2025 «Об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела» рассмотрено, представление принято к сведению и удовлетворено. Была проведена встреча с собственником земельного участка на предмет разделения участков и в дальнейшем передачи в муниципальную собственность Домбаровского поссовета, достигнуто согласие.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 17 сентября 2025 года земельный участок, с кадастровым номером: № имеет площадь <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что в нарушение указанных норм закона администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как занятый кладбищем земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (площадь-2345813 кв.м; кадастровый квартал-56:11:0418001) не оформлен в муниципальную собственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на занятый кладбищем земельный участок, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, а потому административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Что касается срока, в который административный истец просит установить для устранения бездействия, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенное, а также целесообразность исполнения судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения для оформления права собственности администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области на земельный участок, на котором расположено кладбище, кадастровый квартал: №, до 10 июля 2026 года является достаточным и соразмерным количеству и объему предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (площадь-<данные изъяты> кв.м; кадастровый квартал - №), занятое кладбищем, в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 10 июля 2026 года принять земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (площадь -<данные изъяты> кв.м; кадастровый квартал-№), занятое кладбищем, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года.

Судья В.Н. Горященко