№ 2а-4289/2025
03RS0004-01-2025-009517-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года город Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Касимова А.В.,
при помощнике судьи Ахмедьяновой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО8 Шакр А.М. к МВД по РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 Шакр А.М. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил признать незаконным решение УВМ МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО8 Шакр А.М. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать УВМ МВД по Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища и принять новое решение.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. 28.08.2025 г. решением УМВ МВД по Республике Башкортостан истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по мотивам отсутствия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 N? 4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N? 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
Данное решение считает незаконным, нарушающим мои права, поскольку принято без учета обстоятельств, указывающих на наличие риска для жизни и здоровья истца при возвращении в страну гражданской принадлежности - <данные изъяты>, из-за нестабильной ситуации в стране.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Шакр А.М. прибыл в Российскую Федерацию по обыкновенной учебной визе с целью учебы. Поступил в <данные изъяты> в <адрес>, был студентом до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии был отчислен из числа обучающихся в университете за финансовую задолженность. За весь период обучения ФИО8 Шакр А.М. не покидал территорию Российской Федерации, к уголовной ответственности не привлекался.
Многосторонняя гражданская война в <данные изъяты>, начавшаяся в 2014 г., продолжается до сих пор, страна разделена на несколько частей, контролируемая разными силами, кроме правительства. Вооруженные конфликты происходят в разных частях страны, кроме этого, военные силы <данные изъяты> периодически наносят ракетные и авиаудары по городам, аэропортам и портам <данные изъяты>. Например, 24.04.2025 г., по публикациям в «Российской газете», <данные изъяты> нанесли 680 авиаударов за два месяца, погибло 74 человека; 05.05.2025 г. ВВС <данные изъяты> полностью уничтожили аэропорт в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> нанес авиадуры, в результате которых погибли 35 человек и много раненых, 16.09.2025 г. <данные изъяты> нанес еще воздушный удар по <данные изъяты> При таком положении в стране небезопасно, что подтверждается сообщением полковника Министерства внутренних дел <данные изъяты>.
Административный истец ФИО8 Шакр А.М.,п редставитель административного истца ФИО8 Шакр А.М. – ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика МВД по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности против удовлетворения исковых требований возражала.
В судебное заседание ответчики: МВД России, Инспектор ОВГ УВМ МВД по РБ ФИО3, Заместитель МВД по РБ ФИО4, Врио начальника ОВГ УВМ МВД по РБ ФИО5, Врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО6, участвующие в деле, и их представители не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что решением, утвержденным 28.08.2025 Врио министра МВД по Республике Башкортостан, гражданину Йеменской Республики ФИО8 Шакр А.М. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 года N 4528-1" О беженцах".
Решением N 44, утвержденным 16.10.2025 заместителем начальника Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации – начальник Департамента паспортной и регистрационной деятельности ФИО8 Шакр А.М. отказано в удовлетворении жалобы на решение от 28.08.2025; решение признано правомерным.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Шакр А.М., обратился в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении временного убежища, которое обосновал военными действиями на территории <данные изъяты>, в связи с чем существует угроза для жизни и безопасности мирного населения. Желал урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации.
На время рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на адрес заявителю оформлена и выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации N №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Гражданин Йеменской Республики, Аль, С. Шакр А.М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, по национальности <данные изъяты> родной язык <данные изъяты>, может объясняться на русском языке. <данные изъяты>. В настоящее <данные изъяты>.
В <данные изъяты> члены его семьи (отец, мать, братья, сестра) проживают в г. <адрес>
B Российской Федерации близкие родственники заявителя не проживают. Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране гражданской принадлежности в г. <адрес>
Заявитель, со слов, пребывает в Российской Федерации по адресу: <адрес>
Источником средств к существованию указал личные сбережения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Шакр А.М. А. прибыл на территорию Российской Федерации через. Государственную границу Российской Федерации <данные изъяты>)» по обыкновенной учебной визе серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с целью въезда - <данные изъяты>.
Личность Аль "С. Шакр А.М. А. удостоверена паспортом гражданина <данные изъяты> N№ выданным ДД.ММ.ГГГГ полномочным органом <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ года являлся студентом в <данные изъяты> <адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N№ отчислен из числа обучающихся института за финансовую задолженность.
Решением УВМ МВД по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ N№ на основании п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N? 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО8 Шакр А.М. А. принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Заявитель уведомлен о том, что ему сокращен срок пребывания в Российской Федерации, на миграционной карте поставлен штамп о: сокращении срока пребывания. В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N? 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО8 Шакр А.М. А. обязан был оформить транзитную визу и выехать из Российской Федерации в течении трех дней с момента ознакомления.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 Шакр А.М. А. сотрудниками ОП N? 2 Управления МВД России по городу Уфе составлен административный протокол в соответствии ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей (штраф оплачен).
По учетам ИЦ МВД по Республике Башкортостан, ГИАЦ МВД России, Центральной базы данных учета иностранных граждан МВД России ФИО8 Шакр А.М. А. привлеченным к уголовной ответственности не значится.
За временным убежищем на территории Российской Федерации заявитель обратился в связи с военными действиями, а также сложной социально- экономической обстановкой в стране. Желает урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации.
В период законного пребывания на адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес не обращался. Имеются сведения об отчислении заявителя из учебного заведения (приказ N № от ДД.ММ.ГГГГ).
Оценив с учетом регулирующих настоящие правоотношения норм материального права, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", данный Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.
Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Как видно из приведенного подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.
Исходя из смысла приведенных положений норм права, истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинула свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.
Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что ФИО8 Шакр А.М. сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Как следует из представленной административным ответчиком анкеты ФИО8 Шакр А.М., ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, причинами, по которым заявитель не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, административный истец указал ведение на территории <данные изъяты> военных действий. Кроме того, заявителем было указано, что его близкие родственники мать ФИО7, отец ФИО8-ФИО23 М.А., братья Аля Сайади М.А., Аля Сайади Х.А.-раб М. сестра Аля Сайади А.А.-ФИО22 М., проживают на территории. <адрес>
Согласно опросному листу, ФИО8 Шакр А.М. на территорию Российской Федерации на основании визы с целью обучения, за разрешением на временное пребывание на территории Российской Федерации не обращался.
Из представленного в материалы дела решения об отказе ФИО8 Шакр А.М. предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административным ответчиком, при вынесении данного решения, была учтена внутриполитическая обстановка на территории <адрес>, которая, согласно информации МВД России, является тяжелой, однако нет оснований полагать, что жизнь ФИО8 Шакр А.М. окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований со стороны властей в стране своей гражданской принадлежности ФИО8 Шакр А.М. не представлено, доказательств того, что при возможном возвращении на родину может быть подвергнут негуманному обращению или незаконному осуждению не представлено. Препятствий для возвращения заявителя в государство его гражданской принадлежности со стороны властей нет. Иные доводы об угрозах жизни, изложенные в заявлении, голословны и ничем объективно не подтверждены.
За все время пребывания на территории Российской Федерации ФИО8 Шакр А.М. способом, кроме получения временного убежища, урегулировать свое правовое положение не пытался. Имеются основания полагать, что обращение с заявлением о предоставлении временного убежища ФИО8 Шакр А.М. вызвано опасениями быть подвергнутым административному выдворению и необходимостью легализации своего правового положения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.
Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации без законных к тому оснований, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".
Учитывая изложенное, суд считает, что решение УВМ МВД по Республике Башкортостан от 28.08.2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, является законным, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 Шакр А.М. к МВД по РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья Касимов А.В.
Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2025 г.