Решение по делу № 2А-121/2025 от 16.07.2025 | Малосердобинский районный суд (Пензенская область)

Дело № 58RS0021-01-2025-000124-24

Производство № 2а-121/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года с. Малая Сердоба

Пензенской области

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения, оснастив здание и территорию МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов с западной и северной сторон здания.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Малосердобинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 13 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности).

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства здание МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба и его территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности (имеющиеся элементы освещения, размещенные около МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба, частично вышли из строя (отсутствует освещение западной и северной стороны здания и прилегающая территория) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

Ранее прокурором района директору МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Предоставил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности илипринадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное оснащение объектов спорта системой наружного освещения.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.01.2021 нежилое здание ФОКа «Мечта», площадью 1247,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в безвозмездном пользовании МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба и его территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности (имеющиеся элементы освещения, размещенные около МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба, частично вышли из строя (отсутствует освещение западной и северной стороны здания и прилегающая территория) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

13.05.2025 прокуратурой Малосердобинского района директору МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства и принятии администрацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Однако, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной полшины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика? вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения, оснастив здание и территорию МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов с западной и северной сторон здания.

МБОУ ДО ДЮСШ с. Малая Сердоба сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Малосердобинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья Н.Л. Тюина