Решение по делу № 2-4914/2022 от 29.08.2022 - об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить семью как малоимущую, взыскании выплат, компенсации морального вреда.

Дело №2-4914/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Семеновой Н.П.,

при секретаре Бражник Г.С.,

29 августа 2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить семью как малоимущую, взыскании выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить семью как малоимущую, взыскании выплат, компенсации морального вреда. В обоснование указав, что 28.04.2022 года обратилась в МФЦ г. Волжского, за предоставлением субсидий и пособий на семью и четверых детей, а так же оформлении семьи как малоимущую, для возврата денежных средств за оплату детского сада. ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» ей было отказано, поскольку банковская карта оформлена в другом регионе. Повторно ей так же было отказано, по причине отсутствия документа, подтверждающего факт постоянного проживания ее и детей на территории города Волжского. Просит суд установить факт проживания ее и детей в г. Волжском по адресу: , обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» выплатить денежные средства с 28.04.2022 года, оформить семью как малоимущую, взыскать компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей на каждого ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При рассмотрении требований установления факта проживания ее и детей в г. Волжском полагался на усмотрения суда. Из предоставленных возражений следует, что на поступившее от ФИО1 заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, пособия, 11.05.2022 года было отказано по причине отсутствия подтверждения факта постоянного проживания на территории Волгоградской области. ГКУ ЦСЗН по г. Волжскому, при вынесении решений в отношении ФИО1 строго руководствовалось действующим законодательством. Кроме того, меры социальной поддержки многодетным семьям назначаются исключительно со дня подачи заявления. Таким образом, меры социальной поддержки многодетным семьям возможно назначить после вступления в силу решения суда об установлении факта постоянного поживая и исключительно с даты подачи соответствующего заявления.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Основные направления деятельности органов государственной власти Волгоградской области в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий, и дополнительные меры, меры социальной поддержки в данной области определяет Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области".

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 3 указанного закона, получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18 апреля 2016 г. N 374, право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) в семье.

Для назначения ежемесячных пособий и выплаты, (включая пособие многодетным семьям), гражданам, помимо прочего, необходимо предоставить сведения, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 1.7. указанного Порядка, место жительства получателя ежемесячной денежной выплаты устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 13 апреля 2016 г. N 346 утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи и ежемесячного пособия на ребенка опекунам (попечителям), который регламентирует предоставление за счет средств областного бюджета ежемесячных пособий на ребенка малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается администрацией Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка регистрации многодетных семей, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 ноября 2016 г. N 1612, регистрации с целью выдачи удостоверения (справки) многодетной семьи подлежат семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее - многодетные семьи), в которых один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Волгоградской области.

При этом, согласно пункту 1.4. этого Порядка, место жительства многодетной семьи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является многодетной матерью четверых детей ФИО3, "."..г. года рождения, ФИО4, "."..г. года рождения, ФИО5, "."..г. года рождения, ФИО6, "."..г. года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении.

11.05.2022 года решением ГКУ ЦСЗН по г. Волжскому ФИО1 было в соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 29.04.2016 № 461, отказано по причине отсутствия подтверждения факта постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2014 года, ФИО7 является собственником 4/5 долей в паве общей долевой собственности на жилое помещение, распложенное по адресу: .

Из предоставленных копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №..., №..., №..., №..., №... от "."..г. следует, что ФИО1, ФИО3, "."..г. года рождения, ФИО4, "."..г. года рождения, ФИО5, "."..г. года рождения, ФИО6, "."..г. года рождения, зарегистрированы и поживают по адресу: , с "."..г. по "."..г..

Согласно справке от 16.06.2022 года, предоставленной МДОУ д/с №... ФИО3 и ФИО4 посещают МДОУ детский сад №... с "."..г. по настоящее время.

ФИО3 зачислен в 1 класс МОУ СШ №..., согласно справке -подтверждения от "."..г..

В соответствии с предоставленной мед. документацией дети наблюдаются в ГБУЗ «Городская детская больница».

Установление факта постоянного места жительства на территории Волгоградской области, необходимо истцу для реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым установить факт проживания ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, "."..г. года рождения, ФИО4, "."..г. года рождения, ФИО5, "."..г. года рождения, ФИО6, "."..г. года рождения, на территории города Волжского Волгоградской области с "."..г. по настоящее время.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке, предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка в размере величины прожиточного минимума для детей в Волгоградской области, установленного Администрацией Волгоградской области.

Малоимущим семьям предоставляется ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи (статья 12 того же закона).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 3 указанного закона, получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18 апреля 2016 г. N 374, право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) в семье.

Для назначения ежемесячных пособий и выплаты, (включая пособие многодетным семьям), гражданам, помимо прочего, необходимо предоставить сведения, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 1.7. указанного Порядка, место жительства получателя ежемесячной денежной выплаты устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 13 апреля 2016 г. N 346 утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи и ежемесячного пособия на ребенка опекунам (попечителям), который регламентирует предоставление за счет средств областного бюджета ежемесячных пособий на ребенка малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается администрацией Волгоградской области.

Согласно пункту 1.3. указанного Порядка, получателями ежемесячного пособия на ребенка являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

Поскольку на территории Волгоградской области, где истец с семьей постоянно проживают и зарегистрированы по месту пребывания, ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка истцу не назначалась и не выплачивалась, суд находит исковые требования о возложении обязанности ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» выплатить истцу денежные средства с 28.04.2022 года подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований истца о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» оформить семью как малоимущую следует отказать, поскольку истцом не предоставлено подтверждающих документов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является взыскание компенсации морального вреда.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Более подробное понятие морального вреда дается в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", в котором говорится, что под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из анализа приведенных норм права следует, что возможность компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав ограничена случаями, предусмотренными законом. Иными словами, если неправомерное действие нарушает имущественные права гражданина, то, хотя бы такое действие и причинило моральный вред, право на компенсацию возникает только в случаях, специально предусмотренных законом (например, Законом о защите прав потребителей). В случае нарушения прав истца в результате отказа ответчика в предоставлении государственной услуги по заявлению о предоставлении мер социальной поддержки правовых оснований для компенсации морального вреда не имеется, поскольку прямое указание в законе на возможность его возмещения в этом случае отсутствует.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина.

На основании вышеизложенного требования истца о компенсации морального вреда не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить семью как малоимущую, взыскании выплат, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, "."..г. года рождения (ИНН ), несовершеннолетних ФИО3, "."..г. года рождения, ФИО4, "."..г. года рождения, ФИО5, "."..г. года рождения, ФИО6, "."..г. года рождения в период с "."..г. по настоящее время на территории Волгоградской области г.Волжского.

Возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» (ИНН <***>) назначить ФИО1 (ИНН ) меры социальной поддержки семьи имеющей третьего ребенка и последующих детей рожденных после 31 декабря 2012 года, с 28 апреля 2022 года, а меры социальной поддержки как многодетной семье назначить с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.П.Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года (03,04 сентября 2022 года выходные дни).

Судья: Н.П.Семенова