Дело № 2а-4729/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коновой ФИО11 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд с административным иском о признании незаконным и отмене приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 2019 года № в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: (далее - спорное жилое помещение), в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указала, что из решения Щелковского городского суда от 22.02.2022 года, которым ей отказано в приватизации квартиры, расположенной по адресу: ей стало известно о существовании оспариваемого приказа, который как она полагает нарушает ее право на указанное жилое помещение и создает препятствия для реализации ее прав и свобод.

Административный истец просит суд признать незаконным приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 2019 г. № 328 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» в части отнесения квартиры № по адресу: к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации и обязать отменить данный приказ.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям, просил удовлетворить, процессуальный срок для обращения с данным иском восстановить.

Представитель административного ответчика по доверенности, с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям указанным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда от22.02.2022 года ФИО2 было отказано в иске к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (л.д.9).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что на основании ордера № от 08.02.2002 года подполковнику ФИО12 как слушающему и членам его семьи: жене ФИО13 сыну ФИО14 а также дочери ФИО15. (после брака ФИО3) предоставлена квартира по адресу: . Согласно указанного ордера квартира имеет статус «служебная». ФИО16 умер ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО17 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО18 умер ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выписке ЕГРН указанная квартира не отнесена к определённому виду жилых помещений, право собственности на квартиру ни за кем не зарегистрировано. Согласно выписке из домовой книги, указанная квартира имеет статус «служебная», в ней проживает истец ФИО1 Спорная квартира отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности г.о. Щёлково Московской области. Из оспариваемого приказа заместителя Министра обороны РФ № от 18.04.2019 года, следует, что спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда. С даты предоставления спорной квартиры умершему ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ года) и до настоящего времени спорная квартира имеет статус «служебный», что следует из талона к ордеру, выписки из домовой книги и приказа №. Судом также было установлено, что спорная квартира в муниципальную собственность не передавалась, находится в ведении Министерства обороны РФ и значится по данным указанного ведомства «служебная» (л.д.16).

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, закреплено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (пункты 1 и 71).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 данного постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 400 утверждены обязанности заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения.

Согласно данному приказу заместитель Министра обороны Российской Федерации, отвечающий за организацию управления имуществом принимает в установленном порядке решение о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, заместитель Министра обороны Российской Федерации, отвечающий за организацию управления имуществом, в силу вышеуказанных нормативных правовых актов наделен полномочиями по изданию приказа от 18 апреля 2019г. № 328 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд».

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Как уже установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено отцу ФИО1 - ФИО20 на основании служебного ордера № от 8 февраля 2002 г. на состав семьи 4 человек (ФИО21 жена - ФИО22 сын - ФИО23 дочь - ФИО24 (ФИО1) на период прохождения военной службы.

Решение в отношении квартиры 102, расположенной по адресу: , принято лицом, обладающим соответствующими полномочиями.

Обстоятельства, с которыми связывают запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, отсутствуют.

Таким образом, квартира правомерно была включена в состав служебных жилых помещений. Данное жилое помещение изначально было служебным, предоставлено во временное пользование военнослужащему на период его службы.

Кроме этого, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации издан 18 апреля 2019 года, как указывает административный истец в ходатайстве о восстановлении срока, о данном приказе ее представителю стало известно 22.02.2022 года, в суд же с данным административным иском истец обратилась 05.06.2022 (л.д.54).

Таким образом, административным истцом пропущен трехмесячный срок, в течение которого можно обратиться в суд.

На момент издания оспариваемого Приказа с административным истцом не был заключен договор социального найма или найма жилого помещения, находящегося в государственной собственности, предметом которого являлась бы спорная квартира, отсутствовал такой договор и на момент предоставления в 2002 году этой квартиры военнослужащему ФИО25

Следовательно, сам по себе факт пользования после смерти военнослужащего его дочерью спорным жилым помещением, предоставленным в качестве служебного, не может быть признан в качестве основания, препятствующего для издания оспариваемого приказа.

Проживание на момент издания оспариваемого приказа административным истцом в спорной квартире, также нельзя признать обременением прав на это имущество, препятствующим отнесению спорного жилого помещения к служебному.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Учитывая все приведенные судом нормы и оценивая применительно к ним собранные доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан уполномоченным лицом, является законным и обоснованным, вынесеным в соответствии с требованиями действующего законодательства, и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Коновой ФИО26 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 2019 г. № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» в части отнесения квартиры № по адресу: к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, обязании отменить данный приказ- -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Разумовская Н.Г.