Дело № 2-461/2025
29RS0001-01-2025-000625-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,
при секретаре Третьяковой А.С.,
с участием прокурора Порошиной Я.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» о возложении обязанности по проведению ремонтных работ,
установил:
прокурор <адрес> Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести работы по ремонту кровли здания прачечной, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, обосновывая требования тем, что при проверке соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в отделении «Благовещенское» ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» установлено, что кровля здания прачечной имеет следующие дефекты: гниль в мауэрлате, стропилах, обрешетке; в стропильных ногах глубокие трещины по ширине более 25 % от толщины элемента; сильное обмятие и зазоры 3 м в рабочих поверхностях врубок; прогибы стропильных ног достигают 1/75 пролета; прогиб конька достигает 150 мм; процент износа кровли составляет 60 %, что подтверждается дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ. Здание прачечной, 1970 года постройки, с кадастровым номером №, общей площадью 223 кв.м., инвентарный №, этажность 1, адрес объекта: Архангельская область, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены, что ущемляет интересы неопределенного круга лиц, проживающих в учреждении и получающих социальные услуги, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Архангельской области Порошина Я.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав, что в случае своевременного доведения финансирования, минимально необходимое время для исполнения заявленных исковых требований, с учетом необходимости соблюдения процедуры определения подрядчика – до 01 января 2026 года.
Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области и Ненецкого автономного округа на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без участия.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В то же время, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим законом и содействовать удовлетворению их потребностей.
Пунктом 7 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» является действующим юридическим лицом, место нахождения которого расположено по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>. Учреждение согласно п. 4.63 Устава имеет обособленное структурное подразделение - «Благовещенское», фактический адрес: Архангельская область, <адрес>.
Согласно п. 1.3 Устава ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», учредителем учреждения является Архангельская область в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области, полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных отношений Архангельской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств. Архангельская область не несет ответственности по обязательствам учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности (п. 1.8).
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 29-АЛ № ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» на праве оперативного управления принадлежит здание прачечной, 1970 года постройки, с кадастровым номером № общей площадью 223 кв.м., инвентарный №, этажность 1, адрес объекта: Архангельская область, <адрес>. На данном объекте расположены прачечная и баня для помывки получателей социальных услуг отделения «Благовещенское».
Согласно дефектному акту, составленному 20 марта 2023 года на основании изучения справочной, технической, нормативной документации, визуального и инструментального освидетельствования состояния основных несущих и ограждающих конструкций кровли здания прачечной отделения «Благовещенское» на предмет безопасности их эксплуатации, было установлено, что кровля здания прачечной имеет следующие дефекты: гниль в мауэрлате, стропилах, обрешетке; в стропильных ногах глубокие трещины по ширине более 25 % от толщины элемента; сильное обмятие и зазоры 3 м в рабочих поверхностях врубок; прогибы стропильных ног достигают 1/75 пролета; прогиб конька достигает 150 мм; процент износа кровли составляет 60 %, в связи с чем комиссия пришла к следующим выводам: категория технического состояния строительных конструкций кровли здания в целом квалифицируется как аварийное; эксплуатация здания прачечной возможна после проведения ремонтных работ кровли.
По данному факту были составлены заявки от 02 июня, 28 сентября 2023 года на предоставление целевых субсидий и дополнительное финансирование на выполнение работ по ремонту кровли здания прачечной с приложением дефектного акта и локально-сметного расчета на сумму 2493564 руб. 50 коп. Также данные работы были включены в бюджетную заявку от 24 июля 2023 года на предоставление субсидий на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы.
Согласно дефектному акту, составленному 01 февраля 2024 года, комиссия также пришла к ранее сделанным выводам: категория технического состояния строительных конструкций кровли здания в целом квалифицируется как аварийное; эксплуатация здания прачечной возможна после проведения ремонтных работ кровли.
12 апреля 2024 года прокуратурой Вельского района директору ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями закона внесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь.
27 июня 2024 года в адрес прокуратуры Вельского района направлено сообщение о результатах рассмотрения 24 июня 2024 года представления, в котором директором ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» указано о доведении до сведения ответственных сотрудников учреждения требований представления об устранении нарушений законодательства, предупреждении о персональной ответственности за несоблюдение положений нормативных актов. Указанные в представлении нарушения требований санитарных правил вызваны отсутствием систематического ремонта зданий и помещений из-за отсутствия должного финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждения. Локально-сметные расчеты на выполнение ремонтов помещений и зданий ранее учреждением составлялись, сметная стоимость ремонтных работ включалась в бюджетные заявки на финансирование в предыдущие финансовые годы. В настоящее время учреждением актуализируется сметная стоимость ремонтных работ, необходимых для устранения выявленных нарушений к текущему уровню цен, закончить которую планируется к 01 июля 2024 года, после чего в срок до 25 июля 2024 года учреждение обратиться в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области с ходатайством о выделении субсидии на выполнение ремонтных работ, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства.
Во исполнение требований представления учреждением актуализирована сметная стоимость ремонтных работ, необходимых для устранения выявленных замечаний, к текущему уровню цен. Общая сметная стоимость работ составила 2849991 руб. 74 коп.
12 июля 2024 года учреждение обратилось в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области с ходатайством о выделении целевой субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания прачечной на сумму 2849991 руб. 74 коп.
Согласно отзыву на исковое заявление Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, необходимая для исполнения представления сумма была заявлена Министерством в проект областного закона «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Положительное решение о выделении денежных средств не было принято. Указанная потребность также была заявлена Министерством на апрельскую сессию Архангельского областного Собрания депутатов 2025 года. Положительное решение о выделении денежных средств также не было принято.
В силу абз. 2 пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Согласно п. 11 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственными бюджетными и автономными учреждениями Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области (утв. постановлением Правительства Архангельской области от 18.06.2020 года № 347-пп) субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между исполнительными органами и государственными учреждениями.
На сегодняшний день целевая субсидия на финансирование капитального ремонта кровли прачечной учреждению не выделена. Собственных денежных средств для проведения соответствующих работ у учреждения нет.
Из материалов дела следует, и это не оспаривается ответчиком, что на момент рассмотрения спора ремонтные работы кровли здания прачечной отделения «Благовещенское» не проведены, что является нарушением требований законодательства, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, проживающих в учреждении и получающих социальные услуги, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При этом, отсутствие финансирования и достаточных бюджетных средств в бюджете Архангельской области на данные цели не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за неисполнение установленных законами обязанностей, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства с финансовыми возможностями, и которые не должны являться препятствием для их выполнения.
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» организовать и провести работы по ремонту кровли здания прачечной, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, подлежат удовлетворению.
Однако, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы представителя ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», суд считает целесообразным с учетом характера и объема предстоящих работ в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определить для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2026 года, и который является реальным.
Согласно ст.ст. 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчика ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» - удовлетворить.
Возложить на государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат», ИНН № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести работы по ремонту кровли здания прачечной, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, с.п. «Благовещенское», <адрес>.
Взыскать с государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.Н. Климовский