Дело № 2а-666/2025

32RS0021-01-2025-000708-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Олейник С.В.,

с участием представителя истца - помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Ананенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указал, что проведенной межрайпрокуратурой проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в администрации Новозыбковского района, выразившиеся в непроведении состояния и ремонта дорожных полотен автомобильных дорог на территории муниципального образования, в том числе автомобильной дороги общего пользования по улице Майской города Новозыбкова, на всем протяжении которой имеются дефекты в виде выбоин и колей, препятствующих проезду, что нарушает права граждан на безопасные условия движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц) и имущественного ущерба.

С учетом уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в неприятии мер по устранению дефектов в виде выбоин и колей покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Майской города Новозыбкова Брянской области, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно – устранить дефекты в виде выбоин и колей.

В судебном заседании участвующий прокурор Ананенко А.С. поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Представителем административного ответчика суду направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьями 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1 и 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50697-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50697-2017 определено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, организациям, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждения (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50697-2017).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, входе проверки соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области, было установлено, что автомобильная дорога по улице Майской города Новозыбкова Брянской области не отвечает указанным требованиям ГОСТ Р 50697-2017 – на всем ее протяжении имеются дефекты в виде выбоин и колей, препятствующих проезду транспортных средств.

На настоящее время указанные нарушения сохраняются, что подтверждается справкой о проведении прокурорской проверки от 10 июля 2025 года с прилагающимися фотоматериалами.

Указанная автомобильная дорога протяженностью 422 метра состоит на кадастровом учете, право собственности на автомобильную дорогу зарегистрировано за муниципальным образованием «Новозыбковский городской округ Брянской области», что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 16 июля 2025 года.

В соответствии с постановлением Новозыбковской городской администрации от 21 января 2025 года № 39 данная автомобильная дорога отнесена к перечню улично-дорожной сети общего пользования местного значения на территории Новозыбковского городского округа и имеет на всем протяжении грунтовое дорожное покрытие.

Согласно техническому плану сооружения, автомобильная дорога по улице Майской города Новозыбкова Брянской области относится к сооружениям дорожного транспорта.

Таким образом, приведенными доказательствами подтверждено, что автомобильная дорога по улице Майской города Новозыбкова Брянской области не отвечает приведенным требованиям ГОСТ Р 50697-2017.

При этом, автомобильная дорога предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, наличие на всем ее протяжении дефектов дорожного покрытия свидетельствует о недостаточной работе органа местного самоуправления – административного ответчика, на которого в силу закона возложена обязанность по ее содержанию в надлежащем виде.

Указанное бездействие ответчиков нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости принятия административным ответчиком соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в неприятии мер по устранению дефектов в виде выбоин и колей покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Майской города Новозыбкова Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги по улице Майской города Новозыбкова Брянской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» – устранить дефекты в виде выбоин и колей.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.