Дело № 2а-574/2025

УИД 29RS0008-01-2025-000590-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Краева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО АО «Котлас») расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое является объектом федеральной собственности, но не внесено в реестр федерального имущества: №, расположенное по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А». Из паспорта на вышеуказанный объект следует, что защитное сооружение (убежище) принято в эксплуатацию 28 января 1993 года, вместимость 100 человек, площадь убежища 116,25 кв.м, является встроенным в здание 4 этажей объектом, имеющим 2 входа. В реестрах муниципального имущества ГО АО «Котлас» и федерального имущества не числится. В состав общего имущества МКД не входит. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 27 сентября 2024 года, оно не соответствует положениям действующего законодательства и не готово к приему укрываемых лиц. В собственность данное защитное сооружение никому не передавалось. Поэтому отсутствие права собственности публично-правового образования Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А». Обязать включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А», обеспечить его учет как объекта федеральной собственности, а также в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны.

Административный истец старший помощник прокурора Краев А.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в АО и НАО) представителя в судебное заседание не направил, представил письменную позицию по делу, в которой указывает, что спорный объект не эксплуатируется для федеральных нужд, следовательно, поддерживать его в состоянии постоянной готовности к использованию не требуется, поэтому просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Архангельской области, администрации городского округа Архангельской области «Котлас», общества с ограниченной ответственностью «Энергодом» (далее ООО «Энергодом») в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно письменной позиции Главного управления МЧС России по Архангельской области административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу частей 2, 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В силу положений части 6.1 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в срок до 1 января 2031 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объект недвижимости, отнесенный решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу объектов гражданской обороны, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 названного Федерального закона таким документом является технический план, сведения которого вносятся на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 4 марта 2022 года № П/0072.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, в силу пунктов 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, осуществляет МТУ Росимущества в АО и НАО.

Судом установлено, что в многоквартирном .... «А» по .... в городе Котласе Архангельской области расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный №, площадь 116,25 кв.м.

Из паспорта на данный объект следует, что защитное сооружение (убежище) принято в эксплуатацию 28 января 1993 года, вместимостью 100 человек, площадь убежища 116,25 кв.м, является встроенным в здание 4 этажей объектом, имеющим 2 входа.

В реестре муниципального имущества ГО АО «Котлас», реестре государственного имущества Архангельской области, реестре федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (убежище), инвентарный № не числится.

По сведениям управляющей компании ООО «Энергодом» указанное защитное сооружение гражданской обороны в состав общего имущества МКД не входит.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения, инвентарный №, от 27 сентября 2024 года, не соответствует инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны и не готово к приему укрываемых.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575, предусмотрено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Из изложенного видно, что указанное защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публичного правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Учитывая, что спорный объект недвижимого имущества при установленных обстоятельствах не может быть отнесен к иной форме собственности помимо федеральной, допущенное административным ответчиком бездействие противоречит закону и не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов дела видно, что фактически объект защитного сооружения гражданской обороны создан в качестве такового и существует на момент рассмотрения дела, однако бремя его содержания собственник не несет, мер по передаче указанного защитного сооружения самостоятельно либо в составе иного имущества не предпринимает, что подтверждается актом осмотра.

Тем самым нарушаются права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие административного ответчика в данном вопросе является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение административным ответчиком требований гражданской обороны влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А».

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А», обеспечить его учет как объекта федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: Архангельская область, город Котлас, .... «А».

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года