Решение по делу № 2А-187/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа №2 имени кавалера ордена Мужества И.Ю.Уланова» в с.П.С.р.Т.о.

дело №2а-187/2023

УИД №68RS0024-01-2023-000117-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа №2 имени кавалера ордена Мужества И.Ю.Уланова» в с.П.С.р.Т.о.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Тамбовской области от 31 января 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе, в образовательных учреждениях района, в ходе которой установлено, что на территории района функционирует муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова», имеющее в своей структуре филиал в с.П. , расположенный по адресу: Т.о.С.р. с.П. ул.Ц. д.х, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. В МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» проведено категорирование. Филиалу МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. внешнее ограждение по периметру отсутствует, что нарушает положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года.

Со ссылкой на положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», письмо Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 года №ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», указывает, что допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что являются нарушением прав неопределенного круга лиц, так как отсутствие ограждения территории образовательного учреждения, в котором проводятся занятия с несовершеннолетними детьми, делает возможным возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, тем самым, создавая реальную угрозу для их жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. по адресу: Т.о. С.р.с.П. ул.Ц. д.х и обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. .

В судебном заседании прокурор Утробкин В.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить, уточнив их в части срока исполнения обязанности администрации Сосновского района по принятию мер, направленных на организацию работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. , а именно - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Сосновского района, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Определением суда от 02 марта 2023 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова», извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в суд поступило заявление директора МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляет, в том числе, Федеральный закон РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно положениям статей 2 и 3 которого определено его понятие как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и основные принципы: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта является его антитеррористической защищенностью. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности в том числе является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. 17,18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от его категории, обеспечивается в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию).

Пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, к которому относится филиал МБОУ «Сосновская СОШ №2 им.И.Ю.Уланова» в с.П. , определено проведение ряда мероприятий, в том числе периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Письмом Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 г. № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» разработаны методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности и установлено, что общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта. Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.

Из анализа указанных положений и их буквального толкования следует, что отсутствие внешнего ограждения по периметру территории образовательного учреждения фактически является нарушением обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, действие которых распространяется и на МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова».

В судебном заседании установлено, что в результате проведённой прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проверки и составленному на его основании акту от 27 февраля 2023 года выявлено отсутствие в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. внешнего ограждения по периметру. Вместе с тем в данной образовательной организации обучаются и воспитываются несовершеннолетние, количество которых многочисленно, непостоянно и персонально изменчиво. Прокуратурой района 01 сентября 2022 года в адрес МБОУ Сосновская СОШ №2 вносилось представление об устранений нарушений законодательства о противодействии терроризму, на которое 09 сентября 2022 года директором школы ФИО2 дан ответ о составлении перспективного плана выполнения мероприятий в рамках антитеррористической защищенности и направлении в финансовое управление администрации Сосновского района письма о необходимости включения в бюджет МБОУ Сосновская СОШ №2 при формировании бюджета на 2023 год необходимых денежных средств.

Рассматривая требования о возложении на администрацию Сосновского района обязанности по принятию мер по организации работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. , суд принимает во внимание, что согласно Уставу МБОУ «Сосновская СОШ №2 им.И.Ю.Уланова» учредителем данной образовательной организации является администрация Сосновского района Тамбовской области.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Кроме того, пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как установлено в судебном заседании администрацией Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на устранение нарушений, указанных в административном исковом заявлении, до настоящего времени не приняты.

Принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком - администрацией Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени какие-либо меры, по устранению нарушений требования закона, связанных с отсутствием в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. внешнего ограждения по периметру, не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика данной обязанности.

При этом суд учитывает, что бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требования закона, связанных с отсутствием в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. внешнего ограждения по периметру противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как неисполнение вышеуказанных требований законодательства является недопустимым и влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, так как отсутствие ограждения территории образовательного учреждения делает возможным возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым, создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского района сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на строительство ограждения территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ №2 им. И.Ю.Уланова» в с.П. .

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на строительство ограждения территории филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа №2 имени кавалера ордена Мужества И.Ю.Уланова» в с.П. по адресу: Т.о. С.р. с.П. ул.Ц. д.х

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа №2 имени кавалера ордена Мужества И.Ю.Уланова» в с.П. .

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 16 марта 2023 года.

Судья И.А.Карнаухова