Решение по делу № 2А-2963/2023 от 13.04.2023 - об оспаривании решений руководителя Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области в отказе назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи.

2а-2963/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО2 ФИО11 к Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области об оспаривании решений руководителя Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области в отказе назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи,

Установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Щелковский городской суд Московской области с настоящим административным иском к Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области об оспаривании решений руководителя Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области в отказе назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи,

В обоснование требований административного иска указал, что является многодетным отцом, ветераном боевых действий, зарегистрирован по месту жительства в Московская область, Щелковский городской округ, д. Медвежьи озера.

ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» обратился в адрес начальника Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области с заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по следующим основаниям: Получение сведений, указывающих на наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; Превышение размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения; Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов.

ДД.ММ.ГГГГ через региональный портал государственных услуг обратился с заявлением № в Окружное управление социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области для предоставления государственной услуги «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг». Решением Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги «Ежемесячная компенсация платы за занимаемую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» по следующим причинам: Представление Заявителем неполных и (или) недостоверных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг обратился с заявлением № в Окружное управление социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области для предоставления государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи». Решением Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи» по следующим основаниям Отсутствие у заявителя права на получение Государственной услуги.

С вышеуказанными решениями не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене, так как нарушают п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации, требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Распоряжение Минсоцразвития Московской области от 13.11.2020 N 21РВ-180 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", Постановление Правительства Московской области от 29.03.2022 N 299/12 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", Постановление Правительства МО от 09.09.2021 N 822/30 "Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области".

На основании изложенного, просит суд признать незаконными и отменить решения административного ответчика об отказах в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, присвоение (продления) льготного статуса многодетной семьи по заявлениям № соответственно.

Обязать административного ответчика назначить и выплатить за прошедший период ежемесячную денежную выплату на детей от трех до семи лет включительно, ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, а также обязать присвоить (продлить) льготный статус многодетной семьи по заявлениям № соответственно.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил требования удовлетворить. В материалы дела представил справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ и за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, сумма дохода административного истца за период с июля 2021 по июнь 2022 составила 1 208 355, 46 руб.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании административный иск не признала, против удовлетворения административного иска возражал. Поддержала представленное в материалы дела письменное возражение на административный иск, копию справки Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ о доходах административного истца за период с июля 2021 по июнь 2022 на сумму 1 223 355, 46 рублей.

Третье лицо Министерство экономики и финансов Московской области явку представителя не обеспечил, отзыв на заявленные требования не представил.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в том числе, Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее – Основные требования), из чего следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Основные требования утратили силу.

Законом Московской области от 27.12.2022 N 247/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и передаче полномочий Московской области по предоставлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3 пенсионного и социального страхования Российской Федерации" в связи, с чем Закон №57/2020-ОЗ применяется в части предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, назначенной до ДД.ММ.ГГГГ, до окончания установленного периода выплаты.

Административному истцу вышеуказанные обстоятельства известны, о передаче полномочий Московской области по предоставлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3 пенсионного и социального страхования Российской Федерации", что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № поступившего в адрес административного ответчика от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Филиал № 7 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в том числе на Мазалову ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период с ДД.ММ.ГГГГ

На дату подачи административным истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ № регулировались, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N384 (ред. от 28.04.2022) "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (Далее - Основные требования), Законом Московской области от 10.04.2020 № 57/2020-ОЗ (ред. от 06.07.2022) «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей в Московской области» (Далее – Закон №57/2020-ОЗ), Постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 N 271/12 (ред. от 14.12.2021) "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Основных требований настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

П.1 Порядка определяет механизм и условия предоставления в Московской области нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ЕДВ на ребенка).

П.2 Порядка ЕДВ на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее также - заявитель, получатель), на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка (далее - ВПМ на душу населения).

П.6 Порядка ЕДВ на ребенка предоставляется с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ЕДВ на ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. ЕДВ на ребенка устанавливается на 12 месяцев (п. 6).

П.8 Порядка за назначением ЕДВ на ребенка заявитель может обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области либо направить заявление в территориальное подразделение Министерства посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. Заявление оформляется по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее соответственно – заявление).

П.9 Порядка по усмотрению заявителя - заявление может быть подано в форме электронного документа с простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В силу п.14. Порядка территориальное подразделение Министерства запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением N 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Согласно п. 16 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации либо образовательной организации среднего профессионального или высшего образования по очной форме, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Пунктом 18 Порядка предусмотрены какие виды доходов учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; 2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; 3) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам (адъюнктам), обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; 4) сумма полученных алиментов; 5) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 6) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); 7) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 8) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации; 9) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; 10) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики; 11) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; 12) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности; 13) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; 14) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; 15) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью; 16) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

Согласно п. 19 среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ на ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления (далее - расчетный период), путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таким образом, с учетом п. 19 Порядка сведения о доходе истца необходимо предоставить за период с ДД.ММ.ГГГГ

П. 32 Порядка решение об отказе в назначении или перерасчете ЕДВ на ребенка принимается, в том числе в случае: превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения; наличия в заявлении недостоверных или неполных данных; отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 18 настоящего Порядка, за период, предусмотренный пунктом 19 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ФИО2 обращался к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ДД.ММ.ГГГГ

По указанному заявлению административного истца административным ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, о чем административному истцу было сообщено уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Причиной для отказа в предоставлении государственной услуги явилось наличие нескольких оснований, а именно: 1. Получение сведений, указывающих на наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

2. Превышение размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения; 3. Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов.

Административный истец при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ не указал в заявлении факт того, что он проходит службу в Минобороны РФ и имеет доход в размере 1 208 355, 46 руб., который не был указан в заявлении.

В рамках полномочий административным ответчиком получена справка Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ о доходах административного истца за период с июля 2021 по июнь 2022 (на сумму 1 223 355 рублей 46 копеек).

Справка Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ включает в себя единовременную выплату в размере 15 000 руб., которая не подлежит учету в расчете дохода, из чего следует, что сумма, включаемая в доход административного истца составляла 1 208 355 рублей 46 копеек.

Сведения о доходах, учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно за период с ДД.ММ.ГГГГ, в которые в том числе вошли доходы согласно справки Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ составил 1 354 462 рубля 32 копейки без учета единовременной выплаты в размере 15 000 рублей.

С учетом полученных сведений и в соответствии с Порядком произведен расчет сведений о доходах на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи административного истца величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ЕДВ на ребенка.

Из представленных в материалы дела ответчиком сведений о доходах по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ следует, среднедушевой доход на 1-го члена семьи административного истца составил 18 811,98 руб., величина прожиточного минимума на 1-го члена семьи – 16 223,00 рубля (Постановление Правительства МО от 13.12.2021 N 1333/44).

Доводы стороны административного истца о том, что в расчет среднедушевого дохода семьи административным ответчиком неправомерно включена единовременная денежная выплата как участнику боевых действий получаемая по линии Пенсионного Фонда Российской Федерации, опровергаются нормативными правовыми актами, действующими на момент обращения истца к ответчику.

В пункте 18 Порядка перечислены доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, в том числе под пп. 2. пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Стороной ответчик представлены сведения, содержащиеся о гражданине в «Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (далее - ЕГИССО) согласно которым, административный истец является получателем ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов боевых действий Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", указанная социальная гарантия предоставлена ему государством, для принятия мер по поддержанию его материального благополучия.

Суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению № и обязании административного ответчика назначить и выплатить за прошедший период ежемесячную денежную выплату на детей от трех до семи лет включительно по заявлению № не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что об оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении уведомления №; административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с иском об оспаривании действий (решений).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть указаны причины его пропуска. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

При этом административным истцом о восстановлении пропущенного процессуального срока заявлено не было, обстоятельств, объективно препятствующих ФИО2 подать в установленный законом срок заявление о признании незаконным и отмене решения административного ответчика в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно по заявлению №, заявителем не названо, доказательств этому не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО2 административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения административного ответчика в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно по заявлению № и об обязании административного ответчика назначить и выплатить за прошедший период ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению № не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" (далее – ЕАИС СОЦ Московской области) или Единой государственной информационной системе социального обеспечения".

Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 N 299/12 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" (далее – Порядок) определены условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Порядка Заявитель может обратиться за предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или Государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее – РПГУ), вправе приложить к заявлению электронные образы документов.

Порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги установлен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", утвержденным распоряжением Минсоцразвития Московской области от 13.11.2020 N 21РВ-180 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 10.2. Административного регламента описаны требования к документам и формам представления в зависимости от категории и оснований для обращения приведены в приложении 8 к настоящему Административному регламенту.

Приложением 8 при подаче заявления через РПГУ заявителем предоставляются сведения, подтверждающие выдачу удостоверения многодетной семьи или многодетной матери (отца) размещенных в ЕАИС СОЦ Московской области или Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением номер № на выплату ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с использованием РПГУ.

К заявлению приобщил электронный образ паспорта гражданина РФ серия №

Из материалов дела установлено, что административному истцу выдано Удостоверение многодетного отца №№ с периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела административным истцом представлены апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Из показаний административного ответчика, апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассматривался спор о признании незаконным решения начальника Щелковского окружного управления социальной защиты населения Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административным ответчиком не оспаривалось и исполнено Министерством в полном объеме.

Административным ответчиком не оспаривалось апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предметом спора которого было предоставление мер социальной поддержки за найм и содержание жилого помещения. Апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнено Министерством в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд приходит к выводу, что при имеющихся в материалах дела доказательствах, а именно: отсутствует информация о наличии у административного истца действующего статуса многодетной семьи, не имеется оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению № и об обязании Министерства назначить и выплатить за прошедший период ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению №

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон).

В ст. 1 Закона указывается, что действие закона распространяется на граждан России, имеющих место жительства в Московской области.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В силу статьи 21 Закона, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Частью 4 статьи 21 Закона установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 09 сентября 2021 года N 822/30 "Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области" утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - Порядок присвоения льготного статуса), который устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - льготный статус).

В соответствии с п. п. 2 и 3 Порядка льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно п. 7 Порядка присвоения льготного статуса в качестве заявителя в целях присвоения многодетной семье льготного статуса может выступать один из родителей (усыновителей), единственный родитель (единственный усыновитель), а также отчим, мачеха, в составе семьи которых имеются трое и более детей, указанных в пункте 2 Порядка (далее - Заявитель).

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, определен п. 11 Порядка присвоения льготного статуса.

Основания для отказа в приеме Заявления и документов, предусмотренных п. 11 Порядка, предусмотрены п. 17 Порядка присвоения льготного статуса.

Как предусмотрено п. 20 Порядка присвоения льготного статуса, основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; лишение Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей); помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение; объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак.

В соответствии с п. п. 22, 23, 24 Порядка присвоения льготного статуса решение о присвоении (продлении) льготного статуса на основании Заявления либо решение об отказе в его присвоении (продлении) принимается руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом) на основании документов, представленных Заявителем (представителем Заявителя), информации, содержащейся в ЕАИС СОЦ, имеющейся в распоряжении Подразделения, и сведений, полученных Подразделением в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в срок не более 7 рабочих дней со дня обращения. Решение, принятое руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом), о присвоении (продлении) льготного статуса либо об отказе в присвоении (продлении) льготного статуса с указанием причин отказа направляется в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ в день его подписания. После рассмотрения Заявления о присвоении (продлении) льготного статуса и в случае принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса членам многодетной семьи в ЕАИС СОЦ автоматически указывается: "Родитель многодетной семьи"; "Ребенок многодетной семьи".

Пунктами 27, 28 Порядка присвоения льготного статуса определено, что после принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ направляется удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к Порядку. QR-код, содержащийся в электронном документе, используется для подтверждения льготного статуса. Заявитель (представитель Заявителя) в период действия льготного статуса вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области за выдачей удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе (далее - удостоверение многодетной семьи) по форме согласно приложению 3 к Порядку или за внесением изменений в ранее выданное удостоверение многодетной семьи.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> состоит в браке с ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мазалову ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и одного совершеннолетнего - Мазалову ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Судом установлено, что супруга и дети административного истца зарегистрированы по месту жительства: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением номер № о выдаче (продлении срока действия) удостоверения многодетной семьи с использованием Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (https://uslugi.mosreg.ru).

К заявлению представил следующие электронные образы документов: паспорт гражданина Российской Федерации № паспорт гражданина Российской Федерации № свидетельство о рождении IIВС № свидетельство о рождении IIВС № свидетельство о рождении IVИК № свидетельство о рождении VИК №; согласие на обработку персональных данных; справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения №

В соответствии с п. 14 Порядка в рамках межведомственного информационного взаимодействия административному ответчику поступили сведения из Министерства внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у членов семьи административного истца постоянной регистрации по месту жительства в Московской области а именно: ФИО2 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» по следующим основаниям Отсутствие у заявителя права на получение Государственной услуги.

Административным истцом не представлено доказательств, что местом жительства членов его семьи, на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) к административному ответчику и суд, являлась Московская область.

Вместе с тем суд пришел к выводу о правомерности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи», поскольку Министерство социального развития в силу установленного законом Порядка, а также в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 № 642/29 «О Положении о Министерстве социального развития Московской области» не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, на дату принятия решения не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании членов семьи административного истца на территории Московской области по представленным документам.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО23 к Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области признании незаконными и отмене решения административного ответчика об отказах в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, присвоение (продления) льготного статуса многодетной семьи по заявлениям № соответственно; обязании административного ответчика назначить и выплатить за прошедший период ежемесячную денежную выплату на детей от трех до семи лет включительно, ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, а также обязать присвоить (продлить) льготный статус многодетной семьи по заявлениям № соответственно - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца подачей апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова