Дело № 2а-1021/2022

УИД: 91RS0011-01-2022-001649-53

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

пгт Красногвардейское 25 октября 2022 г.

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Д.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Мухетдиновой Э.И.,

с участием прокуроров Кобзарева А.О., ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить постановление,

установил :

14.06.2022 в суд поступил названный иск, мотивированный тем, что прокурорской проверкой выявлено, что 01.10.2021 ответчиком вынесено постановление № 209, согласно которому установлен публичный сервитут для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на месторождении «Амурское» на территории Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым на срок до 25.10.2026. Данное постановление является незаконным, поскольку вынесено в отношении объекта, которое не соответствует требованиям ст. 1 Закона № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений», тем самым позволяя обществу с ограниченной ответственностью «Максимус Крым» осуществлять нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения. Просил суд признать бездействие администрацию Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным и обязать администрацию Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым отменить постановление от 01.10.2021 № 209 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей».

В судебном заседании прокурор Кобзарев А.О. исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 и представитель заинтересованных лиц ФИО4 и ООО «Максимус Крым» – ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что 30.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «Максимус Крым» обратилось в администрацию Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым с заявлением об установлении зоны публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на территории Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым на срок до 25.10.2026 в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Оспариваемым постановлением администрации Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 01.10.2021 № 209 установлена зона публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на месторождении «Амурское», расположенном на территории Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым, установлен публичный сервитут на срок до 25.10.2026, площадь 94102 кв.м., для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на месторождении «Амурское», расположенного на территории Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ООО «Максимус Крым» определено обладателем публичного сервитута.

В правилах землепользования и застройки муниципального образования Амурское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённых решением <адрес> совета от 20.08.2020 № 156-2, в генеральном плане Амурского сельского поселения Красногвардейского муниципального района, утверждённом решением <адрес> совета от 28.09.2018 № 813-2, в схеме территориального планирования Красногвардейского муниципального района отсутствуют сведения о месторождении полезных ископаемых «Амурское», как объекте местного значения.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

В силу пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Применительно к публичным сервитутам в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ и статье 39.37 ЗК РФ определены случаи, в которых устанавливаются публичные сервитуты.

В частности в главе V.7 ЗК РФ, регулирующей установление публичного сервитута в отдельных целях, установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи (статья 39.37 ЗК РФ).

Закон Республики Крым от 05.09.2014 № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» (далее – Закон № 74-ЗРК), на основании которого принималось оспариваемое постановление, развивает положения пунктов 1, 5 статьи 39.37 ЗК РФ и определяет порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Так, в силу части 1 статьи 4 Закона № 74-ЗРК публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

Под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение (далее - инженерные сооружения), в Законе № 74-ЗРК понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые:

указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения;

предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21.03.2014;

предусмотрены целевыми государственными или региональными программами;

необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора;

необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации (статья 1 Закона № 74-ЗРК).

Под объектами местного значения пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимает объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика.

Административным ответчиком не приведено доказательств о том, что месторождение «Амурское» необходимо для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и/или оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального районов, поселений, городских округов, а равно, что ООО «Максимус Крым» привлечено к осуществлению таких функций.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, исследованных и оценённых в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что объективных и достоверных доказательств, опровергающих доводы административного истца, и подтверждающих факт соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не представлено и считает требования прокурора законными и обоснованными, поскольку месторождение «Амурское» не относится к объектам местного значения, цели установления публичного сервитута не соответствовали Закону № 74-ЗРК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 7 Закона 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Одним их механизмов, направленных на поддержание законности муниципальных правовых актов, является предусмотренное частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ право отмены или приостановки действия муниципальных правовых актов органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В пункте 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

29.11.2021 прокурором в администрацию Амурского сельского поселения внесён протест с указанием о несоответствии постановления от 01.10.2021 № 209 действующему законодательству и требованием его отменить.

Поскольку из материалов дела усматривается отсутствие правовых оснований для предоставления ООО «Максимус Крым» публичного сервитута, суд приходит к выводу об обоснованности протеста прокурора. Вместе с тем, администрация Амурского сельского поселения, имея основания для отмены оспариваемого постановления, не приняла мер к исправлению допущенной ошибки, продолжило бездействовать.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным.

Обязать администрацию Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым отменить постановление от 01.10.2021 № 209 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2022.

Председательствующий (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев