№2а-5528/2023 (№24RS0048-01-2022-015344-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 г. г. Красноярск

Советский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при секретаре Сысоевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения,

установил:

Представитель ФИО1 в интересах ФИО2 обратился с административным иском к администрации Советского района в г. Красноярске, в котором просит признать незаконным уведомление о демонтаже временного сооружения - павильона, площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12к, на земельном участке общей площадью 93,6 кв.м.

Требования мотивированы тем, что 12.01.2015 г. между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ФИО2 заключен договор <данные изъяты> на размещение временного сооружения - павильона по адресу: <данные изъяты>. Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 г. №595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которую включен торговый павильон ФИО2 21.11.2022 г. администрацией Советского района г. Красноярска в адрес ФИО2 направлено уведомление, в котором содержится требование демонтаже незаконно установленного временного сооружения в 7-дневный срок. Считает данное уведомление и содержащееся в нем требование незаконными, по причине того, что павильона размещен на земельном участке на законных основаниях.

К участию в деле в качестве административных соответчиков протокольно привлечены администрации г. Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

В судебном заседании административный иск поддержан представителем ФИО1 по изложенным в нем доводам.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его незаконность.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 г. №809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Города Красноярска (далее - Положение №809).

Согласно п. 2 Положения №809 под временными сооружениями понимается сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 8 Положения №809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Пунктом 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Согласно ст. 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, или в состоянии, обусловленном договором.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 г. №471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее Порядок №471).

Согласно п. 2 Порядка №471 выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган) (п. 3 Порядка №471).

Пунктами 6, 8 Порядка №471 определен порядок уведомления о необходимости освобождения земельного участка (если владелец известен и если владелец не известен).

В святи с истечением срока, размещения временного сооружения (павильона), администрацией района в соответствии с пунктом 6 Порядка №471 заявителю направлено уведомление о необходимости демонтировать в 7-дмевный срок временное сооружение.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 05.09.2011 г. №1408 выдано разрешение ФИО3 на размещение временного павильона по ул. Воронова, 12к г. Красноярска.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 29.12.2013 г. №2398 внесены изменения в распоряжение от 05.09.2011 г. №4408 в части владельца павильона ФИО2

Между департаментом муниципального имущества н земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от <данные изъяты> под размещение временного павильона сроком до 27.12.2012 г. (п. 2.1 договора), с последующей пролонгацией до 30.09.2014 г.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ИП ФИО2 заключен договор на размещение временного сооружения - павильона и <данные изъяты>. Дополнительным соглашением №Г/5538/с срок действия настоящего договора пролонгирован до 01.07.2022 г.

Согласно условиям договора, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме (п. 3.1.2.2 договора).

На основании договора на размещение временного сооружения от <данные изъяты> между департаментом муниципального имущества и ФИО2 заключен договора аренды земельного участка от <данные изъяты> для использования в целях размещения временного сооружения павильона по <данные изъяты>, сроком аренды до 11.12.2015 г., с последующей пролонгацией до 30.06.2019 г.

26.05.2021 г. специалистами администрации Советского района г. Красноярска проведено обследование земельного участка по адресу: <...>. По результатам проведённого обследования выявлен факт нарушения условий договора на размещение временного сооружения от <данные изъяты>, заключенного с ФИО2, а именно: местоположение принадлежащего ему павильона не соответствует местоположению павильона на ситуационном плане, который является приложением к договору.

11.06.2021 г. департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес ФИО2 направлено уведомление №05/2176-дг о необходимости привести местоположение временного сооружения в соответствие с договором от <данные изъяты> в срок до 12.07.2021 г.

Уведомлением от 05.08.2021 г. №05/3215-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил ФИО2 о нарушении им условий договора на размещение временного сооружения, а именно о несоответствии местоположения павильона, указанному в договоре на ситуационном плане, и о том, что условия, указанные в уведомлении от 11.06.2021 г. №05/2176-дг, им не выполнены. Указанным уведомлением департамент градостроительства уведомил ФИО2 о расторжении договора с 05.11.2021 г. на основании несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Администрацией Советского района в городе Красноярске в адрес ФИО2 направлено письмо «Уведомление о демонтаже» (от 08.11.2021 г. исх. №10231), которым он уведомлен о необходимости проведения демонтажа (сноса) незаконно установленного временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12к, в течение 7-ми дней с момента получения настоящего уведомления и ему разъяснено, что в случае бездействия администрация Советского района в городе Красноярске инициирует процедуру демонтажа указанного временного сооружения в рамках порядка выявления и демонтажа, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 г. №471.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого уведомления администрации Советского района г. Красноярска незаконным, поскольку оно составлено в соответствии с Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 г. №471, по итогам выявления на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, незаконно размещенного объекта.

В рассматриваемых правоотношениях основанием для размещения спорного нестационарного торгового объекта являлось наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения.

При этом, договор на размещение временного сооружения от 12.01.2015 г. №Г/14881 с 05.11.2021 г. был расторгнут по причине нарушения его условий со стороны ФИО2, что истцом не отрицается, об одностороннем отказе от исполнения договора ФИО2 был уведомлён заблаговременно и надлежащем образом. Постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2021 г. №<данные изъяты>, павильон ФИО2 <данные изъяты> исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденных Постановлением администрации города от 27.11.2012 г. №<данные изъяты>. Решения о расторжении договора и об исключении павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов ФИО2 не оспорены.

При таких обстоятельствах, правовые основания для размещения временного сооружения на рассматриваемом земельном участке после 05.11.2021 г. у административного истца отсутствовали.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения, - отказать.

После вступления решения в законную силу меры предварительной защиты в виде запрета на совершение действий, направленных на демонтаж временного сооружения - временного павильона, площадью 32 кв.м., расположенного на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <данные изъяты>, - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий А.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 18.05.2023 г.