Решение по делу № 2А-940/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Дело № 2а-940/2022

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своих представителей – ФИО5, ФИО4 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указала, что на основании договора уступки прав и обязанностей от 26 сентября 2018 года является арендатором земельного участка <номер> площадью 16 га. 8 ноября 2011 года истец обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на что письмом от 15 ноября 2021 года истцу отказано по причине несоответствия площади земельного участка действующим в настоящее время предельным размерам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (1 га и 2,5 га). Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 мая 2022 года указанный отказ был признан незаконным. Однако при повторном обращении ФИО1 в администрацию Благовещенского района Амурской области последняя в ответе от 5 августа 2022 года <номер> вновь отказала административному истцу в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов. Не соглашаясь с решением администрации Благовещенского района Амурской области, истец указывает, что земельный участок расположен за землями населённых пунктов и является паевым земельным участком, предназначен для сельскохозяйственного использования и используется истцом по назначению более трёх лет без нарушений законодательства. Договор аренды земельного участка заключён 5 марта 2007 года в соответствии с положениями действовавшей на тот период времени редакции закона, предусматривающей размер 16 га. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано истцом до истечения договора аренды земельного участка.

С учётом изложенного просила признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 16га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> часть кадастрового квартала, граница которого проходит по автодорогам <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 5 августа 2022 года; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 ноября 2021 года с обязательным информированием суда и административного истца об исполнении судебного решения.

Письменных возражений относительно административного иска не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объёме. Приводил доводы о том, что, несмотря на ранее состоявшееся решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 мая 2022 года, административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату по тем же правовым основаниям, тем самым уклонившись от исполнения решения суда.

Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемый отказ выражен в письме от 5 августа 2022 года <номер>.

Административный истец обратился в суд с соответствующим административным иском 17 августа 2022 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на момент обращения ФИО6 в суд не истёк, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО1 подлежат рассмотрению по существу.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее в Благовещенском районном суде Амурской области рассматривалось гражданское дело <номер> по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа администрации Благовещенского района Амурской области в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В качестве истца в данном деле участвовала ФИО1, а в качестве ответчика – администрация Благовещенского района Амурской области.

Таким образом субъектный состав лиц, принимавших участие в рассмотрении названного гражданского дела, тождественен субъектному составу лиц, принимающих участие в рассмотрении настоящего административного дела.

Следовательно, обстоятельства, установленные решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 мая 2022 года, не подлежат оспариванию и в рамках настоящего административного дела считаются установленными.

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым <номер> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположен в <адрес>, <адрес> части кадастрового квартала <адрес>, граница которого проходит по автодорогам <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>. Площадь земельного участка составляет 160000 кв. м (16 га). Указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление которых осуществляют органы местного самоуправления.

Названный земельный участок предоставлен ФИО7 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления главы Благовещенского района от 5 марта 2007 года <номер>, в соответствии с которым заключен договор аренды земельного участка от 5 марта 2007 года <номер> на срок с 1 января 2007 года до 31 декабря 2021 года, государственная регистрация договора произведена 2 апреля 2007 года. По договору уступки права пользования земельным участком от 26 сентября 2018 года, заключённому между ФИО7 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор), права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1 Государственная регистрация замены лица в обязательстве произведена 5 октября 2018 года. До истечения срока договора аренды, а именно 8 ноября 2021 года, ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Благовещенского района о предоставлении на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:10:002004:56 площадью 16 га из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, <адрес> часть кадастрового квартала, граница которого проходит по автодорогам <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>.

Письмом от 15 ноября 2021 года <номер> истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), руководствуясь решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2016 года <номер> «О предельных размерах земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предоставляемых гражданам в аренду, в собственность за плату из земель муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района» и Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон № 455-ОЗ). Законом № 455-ОЗ установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в размере 2,5 га. Так как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 16 га, то предоставление на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не может быть осуществлено.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 мая 2022 года указанный отказ был признан не основанным на нормах действующего законодательства.

Признавая отказ администрации Благовещенского района Амурской области незаконным, суд исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым <номер> имеет вид разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства и расположен за пределами населённого пункта (полевой земельный участок), то есть подлежит использованию для производства сельскохозяйственной продукции и до настоящего момента предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара. В первоначальной редакции нормы закона, действующей на момент заключения договора аренды в 2007 году, максимальный размер общей площади земельных участков составлял 16 га. Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Основания, на которые сослалась администрация Благовещенского района Амурской области в ответе от 15 ноября 2021 <номер>, отсутствуют в перечне оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Повторно рассматривая обращение ФИО1 и отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка, администрация Благовещенского района Амурской области вновь обосновала свой отказ превышением площади запрашиваемого земельного участка предельного размера земельных участков для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленного решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2016 года № 212 и Законом № 455-ОЗ.

Статьёй 39.1 ЭК РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрено предоставление земельного участка на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу п. 1 ст. 39.3 ЭК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения, позволяющие осуществить продажу земельных участков без торгов, перечислены в п. 2 ст. 39.3 ЭК РФ.

Подпунктом 9 указанного пункта предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» о том, что допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённьпс нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Законом № 455-ОЗ (в редакции от 28 октября 2011 года, действующей в настоящее время) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара. В первоначальной редакции нормы закона, действующей на момент заключения договора аренды в 2007 году, максимальный размер общей площади земельных участков составлял 16 га. Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания, на которые сослалась администрация Благовещенского района в ответе от 5 августа 2022 <номер>, отсутствуют в перечне оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Тем самым администрация Благовещенского района Амурской области вступившее в законную силу решение суда фактически не исполнила, оценку доводам ФИО1 не дала, а ссылка на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, содержащаяся в оспариваемом ответе признаётся имеющей формальный характер и не влияющей на существо ответа.

Следовательно, оспариваемый ответ администрации Благовещенского района Амурской области не может быть признан основанным на законе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает, что восстановлению нарушенного права административного истца будет способствовать возложение на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер> на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ с учётом выводов, содержащихся в настоящем решении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает достаточным, соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.

В административном иске также содержится требование о возложении на административного ответчика обязанности проинформировать суд и административного истца об исполнении судебного решения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования в указанной части, поскольку контроль за исполнением судебных постановлений к компетенции суда, рассмотревшего дела, по общему правилу не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным повторного отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в аренде, в собственность за плату без проведения торгов – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым <номер> площадью 16 га из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> часть кадастрового квартала, граница которого проходит по автодорогам <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, без проведения торгов, выраженный в решении от 5 августа 2022 года <номер>.

Обязать администрацию Благовещенского района Амурской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер> на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с учётом выводов, содержащихся в настоящем решении.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2022 года.