Дело № 2-142/2023
УИД 32RS0028-01-2023-000026-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,
при секретаре Булей И.Ю.,
с участием представителя истца Самонченко Е.И.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о муниципальной собственности установлено, что в собственности муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области по адресу: Нижнее-Белоусово, находится автомобильная дорога местного значения, в отношении которой в нарушение Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, а также приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 не установлена категория и не проведена паспортизация.
Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).
30 ноября 2022 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, на которое дан ответ о заключении 8 апреля 2022 г. договора на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Стародубского муниципального округа Брянской области.
Однако в перечень автомобильных дорог согласно техническому заданию к указанному договору автомобильная дорога, расположенная по адресу: Нижнее-Белоусово, не включена.
Ссылаясь на то, что указанные нарушения противоречат требованиям безопасности дорожного движения, могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации, истец с учетом уточненных требований просит обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» Брянской области на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м; поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» Брянской области на земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово; принять меры по определению и установке категории, а также произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м.
В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Самонченко Е.И., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, не отрицая того, что спорная автомобильная дорога и земельный участок, расположенный в границах данной автодороги, не стоят на кадастровом учете, категория автодороги не установлена и паспортизация не проведена, а также не оспаривая необходимости выполнения указанных мероприятий, пояснила, что принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 1 года, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ и соответствующими финансовыми затратами.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стародубский», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).
В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м, что подтверждается выпиской из указанного реестра.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) законодательство (ч. 1 ст. 130 ГК РФ) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 69 указанного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как усматривается из ответа Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 16 декабря 2022 г. вышеназванная автомобильная дорога является дорогой местного значения, на балансе учреждения не находится.
Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа №2 от 5 августа 2020 г., комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа.
Комитет осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества, находящегося в собственности округа, обеспечивает проведение работы плановой и внеплановой инвентаризации муниципального имущества, осуществляет полномочия собственника при государственной регистрации права муниципальной собственности округа (п. 3.1.7, 3.1.21, 3.1.23 Положения).
В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.
В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.
Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по установлению категории указанной автомобильной дороги и ее паспортизации возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что на кадастровом учете автомобильная дорога по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, а также земельный участок, расположенный в границах автодороги, не состоят; категория автомобильной дороги не установлена, паспортизация дороги не проведена.
Отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги и земельного участка, на котором она расположена, а также отсутствие регистрации права собственности на них создает препятствия в осуществлении государственного контроля за содержанием и эксплуатацией автодороги, что влечет нарушение прав на охрану здоровья и может привести к травматизму, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Отсутствие регистрации права собственности и категории автомобильной дороги, технического паспорта на нее могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации.
В перечень автомобильных дорог согласно техническому заданию к договору на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования от 8 апреля 2022 г. №22/04-08, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ПроектСервисМонтаж», спорная автомобильная дорога не включена.
Таким образом, непринятие ответчиком мер по устранению данных нарушений противоречат требованиям безопасности дорожного движения.
Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Поскольку для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности, а также определения категории автомобильной дороги и ее паспортизации ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:
- поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» Брянской области на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м;
- поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» Брянской области на земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово;
- принять меры по определению и установке категории автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м;
- произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Стародубский район, Нижнее-Белоусово, протяженностью 5 200 м.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.М. Будникова
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 г.