РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года <адрес>

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности. Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес> (протяженность участка дороги примерно 390 м), имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 1,5 м), глубина (от 7 см до 12 см) которых превышает установленные требования, просадок, колей, что является нарушением № «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения. Аналогичные нарушения выявлены на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес>, участок дороги протяженностью 500 м), <адрес>. В ходе проверки установлено, что размещение остановочного пункта в районе <адрес> осуществлено с нарушением установленных требований, поскольку имеющийся заездной карман не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м. Выявленные нарушения создают опасность для участников дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 17 апреля 2023 года главе администрации муниципального образования Киреевский район вынесено представление, которое рассмотрено. Выявленные нарушения устранены частично.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 июня 2024 года выполнить мероприятия по приведению остановочных пунктов в районе <адрес> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения из которых следует, что мероприятия по ремонту автоподъезда от <адрес> с кадастровым № проводятся по контракту от 11 июля 2023 года №, заключенному с ИП ФИО5, срок окончания работ установлен п. 3.2 Контракта до 1 октября 2023 года. Исходя из этого, считает, что бездействие со стороны администрации муниципального образования Киреевский район отсутствует. Согласно п. № определяются требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах". Подраздел № устанавливает требования к остановочным пунктам на участках автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, а согласно п. 5.3.3.2 на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 остановочные пункты размещают в заездных "карманах". В случае если уровень загрузки автомобильной дороги не более 0,6 - остановочные пункты размещают в габаритах проезжей части. Таким образом, обязанность обустройства заездных карманов по № поставлена в прямую зависимость от величины коэффициента нагрузки автомобильной дороги, превышающей значение 0,6. Между тем, <адрес> является улицей общегородского значения с уровнем загрузки не более 0,6. Несоответствие на <адрес> остановки общественного транспорта требованиям № в области безопасности дорожного движения не подтверждается материалами дела, поскольку административный истец не представил доказательства, подтверждающие нагрузку на автомобильную дорогу и необходимость размещения на остановочном пункте заездного "кармана". Также со стороны административного истца не представлено обоснование выполнения работ в виде оборудования остановок общественного транспорта заездными «карманами» на участке автомобильной дороги по <адрес>, а именно: не был произведен замер транспортного потока и уровня загрузки вышеуказанной улицы, материалы дела не содержат заключение специалиста, подтверждающего доводы истца о несоответствии остановочных пунктов №, и содержащего сведения о произведенных замерах. Поэтому исковые требования в части обустройства заездных карманов у остановочных пунктов в соответствии с требованиями указанного № считает безосновательными. Отсутствуют основания возлагать на ответчика обязанность по оборудованию остановочных пунктов такими заездными «карманами». Считает, что данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика в области безопасности дорожного движения. При пользовании спорными остановочными пунктами препятствий движению транспорта при осуществлении пассажирским транспортом посадки-высадки пассажиров, а также опасности для граждан, ожидающих автобуса на остановке, по делу не установлено и доказательств наличия таковых не представлено.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст.24 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст (далее – ГОСТ №), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ № «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Росстандарта от 14.08.2015 №

В силу пункта № остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять, в том числе, из заездного «кармана» на дорогах.

Пунктом № установлено, что заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

Пунктом № определено, что длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 метров на один автобус или троллейбус, но не более 60 метров.

Как следует из письменных материалов дела, в собственности муниципального образования Киреевский район находятся автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес>, с кадастровым номером №, общей протяженностью 2359 м; <адрес> с кадастровым номером №, общей протяженностью 680 м., что подтверждается выписками из ЕГРН от 16 июля 2023 года.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> до кладбища) с кадастровым номером №, общей протяженностью 856 м находится в собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 августа 2023 года.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, от <адрес> (протяженность участка дороги примерно 390 м), имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (от 40 см до 1,5 м), глубина (от 7 см до 12 см) которых превышает установленные требования, просадок, колей, что является нарушением п. № «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения.

Аналогичные нарушения выявлены на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес> до кладбища, участок дороги протяженностью 500 м), <адрес>

В ходе проверки установлено, что размещение остановочного пункта в районе <адрес> осуществлено с нарушением установленных требований, поскольку имеющийся заездной карман не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

Выявленные нарушения создают опасность для участников дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

По фактам выявленных нарушений закона 17 апреля 2023 года главе администрации муниципального образования Киреевский район Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме № от 25 мая 2023 года заместитель главы администрации муниципального образования Киреевский район указывает на то, что ремонт (щебенение) всей автодороги по <адрес>, протяженностью 0,86 км по предварительной стоимости составляет 3,7 миллионов рублей. В связи с полным распределением бюджетных средств МО г. Болохово Киреевского района на 023 год, выполнить работы по ремонту указанной дороги не представляется возможным. Вопрос ремонта указанного участка автодороги и обустройства перильного ограждения для обеспечения безопасности дорожного движения при передвижении по участку автодороги в районе водоема будет рассмотрен при формировании бюджета муниципального образования г. Болохово Киреевского района и дорожного фонда Киреевского района на 2024 год и плановый период. 29 ноября 2022 года с членами инициативной группы под председательством главы администрации муниципального образования Киреевский район по урегулированию вопроса определения места ожидания в г. Болохово Киреевского района – утеплённый остановочный павильон обустроен напротив <адрес> (в районе пересечения с автодорогой по <адрес> в <адрес>) на территории не препятствующей обслуживанию ресурсоснабжающие коммуникации и подключен ко всем необходимым ресурсоснабжающим коммуникациям). 21 апреля 2023 года представителями администрации муниципального образования <адрес> совместно с представителями администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района и ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району состоялось комиссионное обследование существующих посадочных площадок, расположенных по <адрес> (в том числе в районе <адрес>) в <адрес>. По итогам обследования установлено, что увеличение существующих полос разгона/торможения и посадочных площадок не представляется возможным из-за стесненных городских застроек и/или наличия подземных разноресурсных коммуникаций вдоль автодороги по <адрес> в <адрес>. В связи с чем, комиссией принято решение за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования Киреевский район нецелесообразно.

11 июля 2023 года между администрацией муниципального образования Киреевский район и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по щебенению участков автодорог. Дата окончания работ 1 октября 2023 года включительно в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (п.3.2 контракта). Место выполнение работ по адресу: <адрес>; <адрес>) (п.3.5 контракта). Из письма ИП ФИО5, следует, что работы по муниципальному контракту № от 11 июля 2023 года выполнены. Необходимо создать комиссию для приемки выполненных работ.

Из акта проведения проверки от 30 августа 2023 года, следует, что проведено повторное обследование автомобильной дороги по адресу: <адрес> с №, протяженностью 680м. Нарушения, указанные в представлении устранены в полном объеме. Остальные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Киреевский район нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 июня 2024 года выполнить мероприятия по приведению остановочных пунктов в районе <адрес> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от23.10.2007 №

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: