Решение по делу № 2А-6281/2022 от 10.01.2023 - о признании отказов № от <дата>, № от <дата> незаконными, обязании расторгнуть договор аренды земельного участка № от <дата>, предоставить в аренду <ФИО> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 января 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО1, о признании отказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в аренду ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества, с одновременным уточнением границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, приложив копию своего паспорта и схему расположения земельного участка.ДД.ММ.ГГГГ получил от администрации отказ в связи с тем, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен на праве аренды третьим лицам. При этом, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок находился в аренде с ДД.ММ.ГГГГ сроком на № лет, соответственно срок аренды закончился в ДД.ММ.ГГГГ г. Также, объекты капитального строительства на данном участке отсутствуют. По данным ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ границы участка были уточнены и определена площадь участка – № кв.м. В связи с тем, что площадь участка уточнена, границы зарегистрированы в кадастровом учете, но новый договор аренды земельного участка третьими лицами не заключен и не зарегистрирован, ДД.ММ.ГГГГ повторно подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ вновь получил от администрации аналогичный отказ. Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован все тот же договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем административный истец просит признать незаконными отказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать расторгнуть договор аренды земельного участка №, предоставить в аренду ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, на срок до трех лет для ведения огородничества.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истцаМакеенкова Н.М., явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, а также изложенным в письменной позиции о том, что объекты капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, которые позволяли бы оформление земельного участка для обслуживания ОКСа так же отсутствуют. С момента окончания действия в ДД.ММ.ГГГГ г. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прошло более трех лет (предельный срок аренды земельного участка для ведения огородничества). Целью получения защиты является восстановление нарушенных прав лица, то есть приведение их в такое состояние, в котором они должны были бы находиться, если бы поведение всех участников правоотношений было правомерным. Соответственно, права лица восстанавливаются в том виде, в котором они должны были бы сложиться, если бы были нарушены. Значит, такое восстановление должно происходить в соответствии с нормами права, которые действовали в момент существования спорных взаимоотношений. Последующее изменение правового регулирования не может влиять на право лица, которое было лишено этого права в результате каких-либо неправомерных действий. Поскольку одновременно с передачей соответствующему муниципальному органу полномочий по предоставлению земельных участков перешли обязанности по контролю за законностью передачи земельных участков, орган власти или местного самоуправления, допускающий наличие арендных правоотношений, основанных на ничтожной сделке, совершает нарушение антимонопольного законодательства в форме бездействия. В соответствии с изложенным следует, что в силу действующего законодательства на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не действовал. По факту земельный участок под огород не используется, имеет свободный доступ, капитальные объекты отсутствуют, в данном месте накопление старых разваленных временных построек и бытового мусора, что подтверждается фотографиями. Также, администрация не предоставила соглашение о продлении действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, более того не предоставила в материалы дела документы, подтверждающие предоставление земельного участка в аренду ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. без расторжения предыдущего договора аренды, таким образом подтвердила, что предыдущий договор аренды прекратил свое действие. Кроме того, по факту неправомерных действий администрации, выраженных в бездействии по изъятию земельного участка из незаконного владения, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлена жалоба в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

Представитель административного ответчика ФИО3 явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным вотзыве на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор аренды, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду на № лет. Указанный договор был зарегистрирован в установленном порядке – запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанного договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. По истечении срока действия договора ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком по назначению, своевременно оплачивает арендные платежи, со стороны арендодателя никаких возражений не поступало. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка был заключен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ. Таким образом, договор аренды в установленном порядке не расторгался, арендные отношения между сторонами не прекращены, спорный земельный участок принадлежит на праве аренды ФИО1, в связи с чем полагает, что договор аренды земельного участка является действующим, отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м в аренду на срок до № лет для ведения огородничества, приложив копию паспорта, схему расположения земельного участка (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения огородничества, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на № лет (л.д. №).

Исходя из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды третьим лицам, в связи с чем администрация на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказывает по существу заявления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м в аренду на срок до № лет для ведения огородничества (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения огородничества, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на № лет (л.д. №).

Исходя из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно полученной по межведомственному взаимодействию выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у иного лица, в связи с чем администрация на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказывает по существу заявления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Антелевской волости в лице Главы администрации ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных целей без права последующего выкупа, без права строительства дома, земельного участка площадью № кв.м для индивидуального огородничества сроком на пять лет (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен с Комитетом по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области новый договор аренды сроком на № (пять) лет на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, объектом которого является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м. При этом, согласно п. 2 данного договора, договор в силу ст.ст. 611, 621 ГК РФ считается продленным на тех же условиях и на тот же срок при согласии арендодателя, если иной срок не установлен дополнительным соглашением к настоящему договору. Согласие арендодателя на продление действия настоящего договора оформляется постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Указанное в настоящем пункте настоящего договора постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области является неотъемлемой частью настоящего договора. Иной порядок продления настоящего договора сторонами не предусматривается. Согласно п. 3.1 настоящего договора срок договора равен: №) лет (л.д. №).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду ФИО1 (л.д. №).

Также в отношении данного земельного участка произведено межевание, что подтверждается межевым планом (л.д. №

Согласно ответу администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса начальника отдела по вопросам земельных отношений КУИ ГМР ЛО по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, данный земельный участок в аренде у ФИО1, используется по назначению. Администрация согласовывает предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на новый срок, с разрешенным видом использования: для ведения индивидуального огородничества ФИО1 (л.№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, данные о правообладателе отсутствуют, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве арендыФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на № лет (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком до ДД.ММ.ГГГГ в целях огородничества (л.д. №).

Исходя из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес последней направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ произведен акт сверки по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором ФИО1 оплачены взносы за земельный участок по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, в полном объеме, задолженность отсутствует (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения огородничества, данные о правообладателе отсутствуют, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Указано, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Статьей 610 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с п. п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области с ФИО8 был заключен договор аренды спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГг. сроком на № лет. Срок действия указанного договора истек ДД.ММ.ГГГГг., при этом, Земельным Кодексом РФ установлены предельные сроки заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых под огородничество, в размере № лет, в силу вышеназванных законоположений срок действия такого договора аренды прекращается.

Таким образом, срок действия договора аренды, заключенного ФИО1 прекратил свое действие и продлению на неопределённый срок, на прежних условиях не подлежал, что не было учтено администрацией Гатчинского муниципального района при вынесении оспариваемых решений.

Кроме того, в период рассмотрения дела в суде административным ответчиком и ФИО1 был заключен новый договор аренды, что свидетельствует о явном злоупотреблении правом.

Также, суд отмечает, что плата по договору аренды вносилась ФИО1 несвоевременно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. имеется задолженность в размере <данные изъяты> рублей (л. д. №).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на срок до 3 лет для ведения огородничества не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № № кв.м в аренду на срок до № лет для ведения огородничества, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в аренду ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 946 кв.м, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконнымиотказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № по заявлениям ФИО4.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявленияФИО4 о предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела №а№ 47RS0№-76Гатчинского городского суда Ленинградской области