Решение по делу № 2А-2623/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным решения №-о от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по заявлению от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 25 апреля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО3 ГМР ЛО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м с разрешенным использованием – для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, г.<адрес>, вблизи участка №-г, квартал №, территориальная зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Также, согласно правилам землепользования и застройки ФИО4 ГМР ЛО к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне Ж-2 так же относится и вид разрешенного использования – «ведение огородничества». Следовательно, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленные административному ответчику, соответствуют утвержденной градостроительной документации. Однако, решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Полагает, что в обжалуемом отказе административный ответчик не представил обоснования, которые должны быть документально подтверждены, чем нарушил ее права.Не согласна с принятым решением, считает его незаконным, нарушающим ее право на предоставление в аренду без проведения аукциона земельного участка для ведения огородничества, вынесенным с нарушением п. 8 ст. 39.15, ст. 39.6 ЗК РФ, так как в обжалуемом решении не указано основание со ссылкой на подпункт данной нормы и (или) другой нормы, которой руководствовался административный ответчик при принятии решения. Также, площадь испрашиваемого участка и вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствуют правилам землепользования и застройки ФИО4 ГМР ЛО, в связи с чем ответчик незаконно пришел к выводу о нарушении пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В Правилах землепользования и застройки ФИО4 ГМР ЛО указаны минимальные и максимальные размеры земельного участка для целей ведения огородничества. Испрашиваемый участок полностью соответствует данным требованиям. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о.

Истец требования настоящего иска поддержала по изложенным в нем основаниям.При этом пояснила, что в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № даны пояснения, что обязательное включение сведений по обеспечению доступа к земельному участку не предусмотрено. То есть, в схеме расположения земельного участка информации о проходе или проезде к земельному участку может не быть, данная информация должна быть в межевом деле. В предоставленной схеме к заявлению данной информации нет. Также, ходатайствовала о приобщении к материалам дела договора аренды земельного участка с кадастровым номером № №-а от ДД.ММ.ГГГГ смежного с испрашиваемым земельным участком, по которому она планирует осуществлять проход к испрашиваемому (вновь образуемому) земельному участку посредством вышеуказанного арендованного участка. На земельном участке с кадастровым номером № истцом возведен жилой дом, зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства. Также, испрашиваемый земельный участок предполагается использовать для целей ведения огородничества, данный вид разрешенного использования не позволяет возводить капитальные строения на участке, а значит для доступа к такому участку достаточно доступа в виде прохода шириной в № м. Также, ходатайствовала о приобщении к материалам дела фотоматериалов, на которых изображены дорога и проход к испрашиваемому земельному участку, помимо возможности доступа через смежный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве аренды. Доступ в виде прохода шириной № метр к испрашиваемому земельному участку может быть осуществлен со стороны <адрес> от <адрес> по территориальной зоне Р-1-П, в которой расположена исторически сложившаяся лесная дорога, что подтверждается изображением прохода и фотоматериалами. Также, доступ к испрашиваемому земельному участку может быть осуществлен по территории участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности. Данный участок представляет собой отсыпанную гравием дорогу, доступ по которой не ограничен: отсутствует шлагбаум и другие заградительные элементы. Кроме того, возможно установление публичного сервитута или договоренности с собственником участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. №) о том, что в нарушение норм и требований действующего законодательства формируемый административным истцом земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № проходом или проездом от земельных участков общего пользования не обеспечен. С южной стороны формируемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № (частная собственность, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство), № (государственная собственность не разграничена, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство), с восточной стороны – граничит с земельным участком с кадастровым номером № (частная собственность, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство), с западной стороны расположена зона № (зона лесов, береговых полос общего пользования; цели выделения зоны: для сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания на этих условиях комфорта посещения лесных территорий). Доступ на земли, расположенные южнее формируемого земельного участка, также отсутствует: доступ с <адрес> г.<адрес> <адрес> заблокирован земельными участками с кадастровыми номерами №, №, находящимися в частной собственности. По результатам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исх. №-о, с указанием на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение принято на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: РФ, <адрес> площадью № кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства, предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет с даты государственной регистрации ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. №), договором аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв. м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ., принадлежащий на праве собственности ФИО2, чтоподтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на ДД.ММ.ГГГГ года для ведения огородничества с кадастровым номером № (л.д. №), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, территориальная зона Ж-2 (л.д. №).

Администрацией Сиверского городского поселения ГМР ЛО ответом за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ было отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что из представленных графических материалов не ясно, каким образом будет осуществляться доступ к образуемому земельному участку. Также обращено внимание на то, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно правилам землепользования и застройки МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) – № кв.м (л.д. №).

Постановлением администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, на земельный участок площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, территориальная зона: Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель: земли населенных пунктов. Данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, г.<адрес>, земельный участок № Установлен вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества в территориальной зоне Ж-2 – № га (л.д. №).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииформа схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 ПриказаРосреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного Кодекса РФ определяет требования к образуемым земельным участкам, а именно, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что обжалуемый отказ содержит ссылку на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, который в свою очередь отсылает к ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

При этом, указана ссылка на нарушение пункта 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) о том, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Принимая обжалуемое решение, административный ответчик не учел, что фактически доступ к испрашиваемому земельному участку имеет место быть и может осуществляться посредством прохода через участок, который предоставлен в аренду административному истцу сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет, по территориальной зоне №, в которой расположена лесная дорога, находящаяся в пользовании неопределенного круга лиц, а также по земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, но обустроенного под дорогу. Кроме того, административным ответчиком не учтена возможность установления прохода к испрашиваемому земельному участку посредством установления сервитута.

Согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, для которой установлены виды разрешенного использования. В данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для огородничества с минимальной площадью земельного участка № га.

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказе, о том, что формирование земельного участка возможно для ведения огородничества, в связи с неясностью, каким образом будет осуществляться доступ к образуемому земельному участку, является несостоятельным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение№-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о,не отвечает принципу обоснованности и незаконны.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о.

Обязать администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области