Дело №2а-4878/2023
11RS0005-01-2023-006458-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 15 ноября 2023г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми о признании нарушения условий содержания, взыскании компенсации за нарушения условий содержания,
установил:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что находился в неврологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (г. Ухта) с 19.01.2023г. по 23.02.2023г. При этом в нарушение ст. 80 УИК РФ содержался с другими категориями осужденных, в т.ч. рецидивистами, особо опасными рецидивистами, среди которых были приверженцы так называемой «А.У.Е». данные лица требовали от истца сдавать на «воровской общак» денежные средства, сигареты, продукты питания. Истец отказался, в результате чего между ним и осужденным ФИО2 возник конфликт, закончившийся дракой. Устное обращение истца в оперативный отдел о нарушении ст. 80 УИК РФ было проигнорировано, а письменные обращения утеряны. Истец обратился в прокуратуру, однако получил отписку о том, что отсутствуют соответствующие сведения. Все обращения истца в Б-18 игнорировались. В течение всего периода нахождения в Больнице 18 жизни и здоровью истца угрожала реальная опасность. Просит признать нарушение ответчиком условий содержания в ФКЛПУБ-18 и несоблюдение требований ст. 80 УИК РФ, взыскать компенсацию из расчета 2 000 руб. за каждый день нахождения в учреждении, а всего 72 000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном процессе не направил.
Представитель административного ответчика ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми России в письменном отзыве полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Материалами дела подтверждается, что административный истец проходил медицинское обследование и лечение в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК (г. Ухта) с 19.01.2023г. по 25.02.2023г.
Истец ссылается на нарушение администрацией учреждения требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании бывших сотрудников правоохранительных органов, наличие угрозы жизни и здоровью со стороны иных лиц.
Суд полагает указанные доводы подлежащими отклонению в силу следующего.
Согласно п. 1 абз. 2 ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995г. №103-ФЗ раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.
В силу п. 2 ст. 33 отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
Частью 3 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.
В силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МЮ РФ от 04.07.2022г. №110, лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), созданные для оказания стационарной медицинской помощи осужденным к лишению свободы, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы.
В ЛПУ изолированно от других категорий осужденных к лишению свободы содержатся только мужчины, осужденные к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме. Применяется только камерная система размещения в ЛПУ указанных осужденных к лишению свободы. Отдельно от других осужденных к лишению свободы в ЛПУ содержатся несовершеннолетние, женщины содержатся отдельно от мужчин, осужденные к лишению свободы, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний (п. 499 ПВР ИУ).
Согласно п. 101 раздела 4 ранее действовавшего приказа М3 РФ и МЮ РФ от 17.10.2005г. №640/190 «Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях. Они могут создаваться как самостоятельные учреждения УМС, так и в составе других учреждений УИС (ИК, ВК, СИЗО, ЛИУ). В силу п. 117 данного приказа, размещение спецконтингента выполняется следующим образом: подозреваемые и обвиняемые содержатся отдельно от осужденных: соблюдается раздельное содержание мужчин, женщин и несовершеннолетних, также подозреваемых по одному делу.
Тем самым, принятыми в развитие положений ст. 80 УИК РФ актами, раздельное содержание осужденных, относящихся к бывшим сотрудникам правоохранительных органов, от иных лиц в лечебно-профилактических учреждениях не предусмотрено.
Тем самым, содержание истца с иными лицами в период прохождения обследования и лечения в лечебно-профилактическом учреждении (к которым относится филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) не противоречит вышеприведенным требованиям.
Ссылка истца на безусловное применение в данной ситуации положений ст. 80 УИК РФ отклоняется как основанная на неверном толковании норм законодательства.
Праву подозреваемого, обвиняемого, являющегося бывшим сотрудником правоохранительных органов, корреспондирует обязанность администрации следственного изолятора (изолятора временного содержания) обеспечить его безопасность. Реализация этого права не должна зависеть от волеизъявления лица, содержащегося под стражей, поскольку нормы закона о раздельном содержании под стражей являются императивными.
В соответствии с частью 1 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено право осужденных на личную безопасность.
При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (часть 2).
Указанные нормы направлены на защиту законных интересов осужденных, в том числе их права на личную безопасность.
Возможность обращения осужденного к любому сотруднику ИУ в случае возникновения угрозы личной безопасности закреплена также в ПВР ИУ.
Таким образом, на администрацию учреждения возлагается обязанность обеспечить безопасные условия содержания, а при наличии соответствующего обращения осужденного, ссылающегося на возникновение угрозы личной безопасности со стороны других осужденных, администрация учреждения обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.
Материалами дела наличие угроз личной безопасности истца не подтверждено.
Жалоба истца в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была 05.05.2023г. переадресована начальнику ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК для проведения проверки в рамках установленных полномочий.
Из ответа за подписью начальника ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК от 05.06.2023г. следует, что по обращению ФИО1 в прокуратуру была проведена проверка, в ходе которой проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, информация, изложенная осужденным о пропагандировании идеологии запрещенного на территории РФ движения «АУЕ», сборе «общака», угрозах физической расправы не подтвердились.
В письменном ответе от 25.09.2023г. за подписью начальника ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК истцу также даны разъяснения о раздельном содержании осужденных.
Представленная истцом копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.05.2023г. не является безусловным доказательством нарушений со стороны администрации ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК.
Из текста постановления, вынесенного УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Печора следует, что между осужденными ФИО1 и ФИО2 31.03.2023г. возник конфликт при входе в медицинскую часть №5 филиала МСЧ-11. Тем самым, зафиксированные в ходе проверки события произошли не на территории ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, следовательно, администрация названного учреждения не может нести ответственность за произошедшие события в данной части.
В отсутствие доказательств, подтверждающих существование угрозы жизни и здоровью истца либо иного негативного к нему отношения, судом отклоняются доводы истца о претерпевании им нравственных страданий в течение указанного срока пребывания в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК.
Суд полагает также пропущенным заявителем установленный законом (ст. 219 КАС РФ) срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На необходимость соблюдения установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд неоднократно обращали внимание суды различных уровней: Третий кассационный суд общей юрисдикции (определения от 26.08.2020г. №12900/2020) от 12.05.2021г. №88а-7120/2021, от 26.01.2022г. №88а-2088/2022, от 09.02.2022 №88а-2731/2022, от 27.04.2022г. №88а-7213/2022, от 27 июля 2022г. №88а-11846/2022), Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (определение от 08.12.2020г. №88а-18459/2020, от 19.05.2021г. №88а-7064/2022) и другие.
По общему правилу, общие уголовно-исполнительные правоотношения действуют весь период отбывания осужденным уголовного наказания и состоят из неразрывно свя-занных и взаимно обусловленных конкретных правоотношений, воз¬никающих в процессе реализации режима отбывания наказания, материально-бытового обеспечения, обес¬печения труда, воспитательной работы и т. д.
Указанные правоотношения прекращаются при убытии осужденного из исправительного учреждения, освобождении осужденного из мест лишения свободы и т.п., поскольку указанные обстоятельства относятся к правопрекращающим юридическим фактам, влекущим прекращение уголовно-исполнительных правоотношений.
Предполагаемые нарушения условий содержания в данном случае не носили длящийся характер, при этом срок, в рамках которого у администрации ФКЛПУБ-18 и филиала «Больница» сохранялась обязанность совершить определенные действия, прекратился при убытии истца из учреждения 25 февраля 2023г., поскольку с данного момента прекратилась соответствующая обязанность по обеспечению его личной безопасности.
Административное исковое заявление сдано административным истцом для направления через администрацию исправительного учреждения только 12.10.2023г. (спустя более 7 месяцев). Между тем, как указал сам заявитель в административном иске, нарушения в отношении него допускались в период с 19 января по 25 февраля 2023г. Следовательно, административное исковое заявление подано в суд по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7 и 8 ст. 219 названного Кодекса).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Вместе с тем, доказательств наличия у истца исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат, следовательно, на момент обращения пропущен установленный законом срок обжалования, о восстановлении пропущенного срока истец не ходатайствовал.
При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми о признании нарушения условий содержания, взыскании компенсации за нарушения условий содержания –отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 24 ноября 2023г.).
Судья В.И. Утянский