3а-49/2023 (3а-2333/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2023 года г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
с участием прокурора Филипповской О.Н.,
представителей административного ответчика - департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа» к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 18 октября 2022 года №88-т/о «О внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о»,
установил:
Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» (далее - Приказ №271-т/о) для ООО «Природа» на 2022 год были установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.
Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее также ООО «Природа», общество, регулируемая организация, тарифный орган) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о в части установленных предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области на 2022 год.
Решением Оренбургского областного суда от 22 апреля 2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления (дело №3а-497/2022).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 года решение Оренбургского областного суда от 22 апреля 2022 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административный иск ООО «Природа» удовлетворен частично. Приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для общества с ограниченной ответственностью «Природа» на 2022 год» признан недействующим в части установленных предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год со дня его принятия. Отказано в удовлетворении административного иска ООО «Природа» в оставшейся части.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2022 года, апелляционное определение от 24 августа 2022 года оставлено без изменения.
Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 18 октября 2022 года № 88-т/о, в приказ Департамента от 15 декабря 2021 года № 271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» внесены изменения.
ООО «Природа» обратилось с административным исковым заявлением к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 18 октября 2022 года №88-т/о «О внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о».
Требования мотивированы тем, что установленный оспариваемым Приказом №88-т/о от 18 октября 2022 года тариф на 2022 год не позволяет покрыть затраты административного истца на осуществление тарифицируемой деятельности. Оспариваемый приказ №88-т/о от 18 октября 2022 года полностью тождественен в части размера тарифа, признанному судом недействительным. При принятии оспариваемого приказа №88-т/о незаконно уменьшены расходы административного истца на оплату труда и отчисления на социальные нужды; административным ответчиком не применен районный коэффициент, подлежащий начислению на заработную плату сотрудников, работающих на территории Оренбургской области; занижены также расходы регионального оператора на топливо и горюче-смазочные материалы (ГСМ) для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, расходы административного истца на амортизацию прочих производственных активов (не являющихся специализированной техникой); незаконно уменьшены расходы административного истца на арендную плату и лизинговые платежи в отношении спецтехники; незаконно уменьшены расходы административного истца на арендную плату (недвижимого имущества).
Административный истец просит суд:
1.Признать недействующим Приказ департамента Оренбургской области по иенам и регулированию тарифов от 18 октября 2022 года №88-т/о «О внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года № 271-г/о» по установлению предельных единых тарифов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 2 614,53 рублей за тонну и 517, 68 рублей за кубический метр; с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 2 666,82 рублей за тонну и 528,03 рублей за кубический метр.
2. Обязать Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов внести изменения в Приказ от 15 декабря 2021 № 271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» в части установления среднегодового предельною единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год в размере 3 119 рублей 52 копейки за одну тонну.
В судебном заседании представители департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.
Представители административного истца и заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебном заседании участи не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика,, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).
Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона № 89-ФЗ).
Согласно Положению о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – департамент), утвержденному указом Губернатора Оренбургской области № 141-ук от 16 декабря 2005 года, департамент является органом исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования тарифов (цен). К одной из его основных задач относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (абз. «д» п. 10-5 Положения).
Департамент осуществляет государственное регулирование ценообразования путем принятия нормативных правовых актов - приказов департамента.
Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» для ООО «Природа» на 2022 год были установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 года приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для общества с ограниченной ответственностью «Природа» на 2022 год» признан недействующим в части установленных предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год со дня его принятия. Отказано в удовлетворении административного иска ООО «Природа» в оставшейся части.
Приказом департамента от 18 октября 2022 года № 88-т/о:
1. Внесены в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года № 271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» следующие изменения:
1.1. Приложение 1 к приказу изложено в редакции согласно приложению 1 к настоящему приказу:
Наименование регулируемой организации
Ед.измерения
Период
с 01.01.2022
по 30.06.2022
с 01.07.2022
по 31.12.2022
ООО «Природа»
Экономически обоснованный тариф (без учета НДС),
НДС не облагается*
руб./тонна
2614,53
2 666,82
руб./куб.м
517,68
528,03
Население (без учета НДС), НДС не облагается*
руб./тонна
2614,53
2 666,82
руб./куб.м
517,68
528,03
- 1.2. В приложении 2 к приказу в разделе 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2022 год» таблица изложена в редакции согласно приложению 2 к настоящему приказу:
Показатели
Сумма, тыс.руб.
1.
Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
537 105,522
2.
Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов
1 192 225,897
3.
Сбытовые расходы
0,00
4.
Расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами
74 417,924
5.
Расходы на приобретение контейнеров и бункеров
0,00
6.
Расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии
1 427,711
7.
Расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора
56 303,077
8.
Выпадающие доходы/неучтенные расходы истекших периодов регулирования (п.11 основ ценообразования)
375 156,221
9.
Корректировка НВВ на очередной период регулирования (п.92 и 95 Методических указаний)
-78 424,913
10.
Необходимая валовая выручка регионального оператора, НДС не облагается
2 158 211,439
Данный приказ принят по результатам заседания коллегии департамента посредством открытого голосования членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, единогласно в соответствии с требованиями пункта 18 Положения о департаменте, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области № 141-ук от 16 декабря 2005 года.
Приказ опубликован в соответствии с пунктом 55.1 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 года № 455/380-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (www.pravo.orb.ru).
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие. Нарушений в этой части судом не установлено, что истцом и не оспаривается.
Проверяя экономическую обоснованность тарифа, с учетом указанных административным истцом нарушений, суд установил следующее.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В соответствии с пунктом 26 Методических указаний, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям.
При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.
В сфере обращения отходов производства и потребления действуют два отраслевых тарифных соглашения:
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года (далее также ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденное 8 декабря 2016 года), а также
- Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года (далее также ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденное 16 марта 2017 года).
Согласно статье 48 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Специальный порядок присоединения организаций к отраслевому тарифному соглашению путем направления письма о присоединении к соглашению либо путем подписания соответствующего соглашения (договора) для последующего включения в региональный реестр участников определен разделом 11 «Заключительные положения» ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года.
При этом Министр труда и социальной защиты Российской Федерации не направлял работодателям, не участвовавшим в заключении ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года, предложение присоединиться к данному соглашению в порядке статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 11.8 названного ОТС.
Таким образом, отсутствие работодателя организации в региональном реестре участников ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 16 марта 2017 года, свидетельствует о неприсоединении к данному соглашению и невозможности применения его параметров.
Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года №14-4/10/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 8 декабря 2016 года, или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, оно будет считаться распространенным на этих работодателей.
Пунктом 10.4 ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 года, предусмотрено условие о присоединении к данному соглашению любых работодателей, в том числе добровольно, либо организаций жилищно-коммунального хозяйства, согласно названному письму Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года №14-4/10/В-835, или представлении в 30-дневный срок мотивированного отказа.
Поскольку ООО «Природа» не направляло мотивированный письменный отказ от присоединения к ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 8 декабря 2016 года, действие данного соглашения считается распространенным и на данную регулируемую организацию (пунктов 1.2., 1.4. ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы).
Согласно Совместному письму Общероссийского Профсоюза работников жизнеобеспечения № 01/172, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения № 287-АК/2021 от 2 декабря 2021 «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2022 - 2023 годы» минимальная месячная ставка рабочего первого разряда на 1 января 2022 года для региональных операторов и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами составляет 12 431 рубль.
При принятии заменяющего нормативного правового акта и расчете расходов на заработную плату департаментом обоснованно учтена тарифная ставка, утвержденная ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 8 декабря 2016 года, указанная в приложении 1 к данному ОТС в ЖКХ и совместном письме Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения и Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения от 2 декабря 2021 года, в размере 12 431 рублей (на 1 января 2022), а также тарифные коэффициенты для определения тарифных ставок, указанные в приложении 3 к ОТС в ЖКХ.
Выплаты компенсационного и стимулирующего характера сотрудникам (надбавки и премии), в соответствии с пунктом 2.8.2 ОТС в ЖКХ РФ на 2017 - 2019 годы, утвержденному 8 декабря 2016 года, учтены в расчете исходя из видов выплат и размеров, установленных на 2022 год локальными нормативными актами ООО «Природа», представленными в обоснование расходов.
Ввиду вышеизложенного, довод истца о необходимости применении в расчетах минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере минимального месячного размера оплаты труда (далее - МРОТ) на основании положений пункта 2.3.1 ОТС в Ж1СХ от 16 марта 2017 года, является необоснованным и неправомерным.
Расчет департамента расходов на выплату районного коэффициента (уральские в размере 15%) соответствует порядку, изложенному в постановлении Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 2 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных зонах Казахской ССР», согласно пункту 4 которого персональные надбавки не включаются в расчет месячного заработка в целях определения размера районного коэффициента, ввиду чего у департамента отсутствовали правовые основания для учета размера персональной надбавки при исчислении уральского коэффициента.
При этом, в расчете департаментом соблюден принцип, предусмотренный положениями статей 133, 133.1, 315 Трудового кодекса РФ в части того, что повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, после чего должно производиться начисление районного коэффициента, который в состав минимального уровня оплаты труда не включается.
На основании изложенного, довод истца о занижении департаментом расходов на заработную плату и отчислений на социальные нужды является необоснованным.
Проверяя экономическую обоснованность тарифа, с учетом указанных административным истцом нарушений, суд также установил и следующее.
Согласно пункту 18 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 484, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Методических указаний.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования, расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов (далее - тарифы), долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе, производственных расходов; административных расходов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; нормативной прибыли; расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (пункт 29 Основ ценообразования).
Особенности расчета необходимой валовой выручки регионального оператора определены главой XI Основ ценообразования.
Перечень документов, подлежащих представлению в орган регулирования тарифов для установления тарифов, предусмотрен пунктами 7, 8 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 484.
Согласно пункту 13 Правил регулирования тарифов в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы с указанием причин возврата.
В случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.
Орган регулирования проводит экспертизу предложения организации об установлении тарифов и приложенных документов, в частности расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальным отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, и указывает в экспертном заключении обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых из расчета тарифов исключаются экономически не обоснованные расходы, учтенные регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов).
Таким образом, действующее правовое регулирования тарифных правоотношений в сфере обращения с отходами напрямую обязывает тарифный орган проводить анализ экономической обоснованности включения в НВВ соответствующих расходов. Право тарифного органа по исключению подобных расходов не может носить произвольный характер, экономически обоснованным должно быть как включения в НВВ тех или иных расходов, так и отказ к их включению. Для более эффективного исполнения указанной обязанности, законодатель наделил тарифный орган правомочием запроса дополнительных сведений с целью уточнения предложения регулируемой организации об установлении тарифа, игнорирование тарифным органом данного права, противоречит приведенным выше законоположениям.
Департаментом без достаточного экономического обоснования в нарушение требований Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, и Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, из тарифа для ООО «Природа» уменьшены расходы регулируемой организации на топливо и горюче-смазочные материалы, амортизацию прочих производственных активов («Автобус для перевозки детей», «Автомобиль легковой Форд», контейнерные площадки), лизинговые платежи и арендную плату транспортных средств и недвижимого имущества.
Ссылка департамента на то, что доводы о неправомерном применении тарифным органом при расчете расходов на топливо и горюче-смазочные материалы, амортизацию прочих производственных активов, лизинговые платежи и арендную плату транспортных средств и недвижимого имущества, были уже рассмотрены судами при рассмотрении дела №3а-497/2022 в судах первой и апелляционной инстанции, не может быть принята во внимание.
В экспертном заключении в нарушение положений пункта 18 Правил регулирования тарифов отсутствует обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования, при принятии заменяющего нормативного правового акта, признал часть расходов регулируемой организации на топливо и горюче-смазочные материалы, амортизацию прочих производственных активов («Автобус для перевозки детей», «Автомобиль легковой Форд», контейнерные площадки), лизинговые платежи и арендную плату транспортных средств и недвижимого имущества экономически не обоснованными и принял решение об их исключении из расчета тарифов.
Согласно подпункту «е» пункта 21 Правил регулирования, протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования, являющийся неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), должен содержать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, а также основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, протокол заседания коллегии также не содержит обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования снизил расходы регулируемой организации на топливо и горюче-смазочные материалы, амортизацию прочих производственных активов, лизинговые платежи и арендную плату транспортных средств и недвижимого имущества.
Экспертное заключение департамента не содержит анализа экономической обоснованности затрат общества со ссылкой на материалы и документы, на основании которых был принят размер учитываемых расходов в необходимой валовой выручке регулируемой организации.
Вместе с тем, ООО «Природа» в Департамент в подтверждении заявленных расходов обеспечено представление необходимых документов и сведений, в том числе, подтверждающих вовлеченность в регулируемую деятельность спорных объектов недвижимости и транспорта.
При принятии заменяющего акта тарифный орган не учел сведения, которые стали известны в ходе судебного разбирательства в рамках рассмотрения дела № 3а-497/2022, а также актуальные сведения относительно спорных статей расходов, при предоставлении таковых регулируемой организацией, оценка представленным сведениям тарифным органом не дана.
Восполнение допущенных нарушений и восстановление нарушенных прав административного истца на установление тарифа в экономически обоснованном размере возможно исключительно в процессе соблюдения предусмотренной законодательством о тарифном регулировании процедуры уполномоченным органом, заменой чему не может являться выполнение расчета тарифа и приведение его экономического обоснования непосредственно судом при разрешении конкретного судебного спора.
Поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства произведенный Департаментом расчет расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, расходов административного истца на амортизацию прочих производственных активов (не являющихся специализированной техникой), расходов административного истца на арендную плату и лизинговые платежи в отношении спецтехники, расходов административного истца на арендную плату (недвижимого имущества), оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим.
Вместе с тем, требование административного истца об обязании ответчика внести изменения в Приказ от 15 декабря 2021 года № 271-т/о «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год» в части установления среднегодового предельного единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год в размере 3 119 рублей 52 копейки за одну тонну, удовлетворению не подлежат, поскольку, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд проверяет оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу. Суд не вправе возлагать обязанность в части установления среднегодового предельного единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год, поскольку понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа исполнительной власти, осуществляющего правовое регулирование на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ следует признать недействующим в части с момента его принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на департамент обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего определения в законную силу разместить сообщение о нем на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «Природа» удовлетворить частично.
Приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 18 октября 2022 года №88-т/о «О внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 декабря 2021 года №271-т/о» по установлению предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «Природа» на 2022 год признать недействующим со дня его принятия.
Отказать в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Природа» в остальной части.
Возложить на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течении двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 г.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина