РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №а – 192 / 2022 г.

14 июля 2022 года

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Дагестан ФИО3 к МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрации МР «» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательство в сфере защиты прав инвалидов,

установил :

Республики Дагестан ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрации МР «» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательство в сфере защиты прав инвалидов

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства об образования и социальной защите прав инвалидов.

Как установлено проведенной проверкой, вопреки перечисленным выше требованиям законодательства в здании муниципального казенного образовательного учреждения «Дулдугская средняя общеобразовательная школа», которая является объектом социальной инфраструктуры, отсутствует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения.

Таким образом, в результате бездействия МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрации муниципального образования «» нарушаются указанные требования законодательства, что влечет также нарушение конституционных прав и свобод социально незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В силу частей 1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного просит:

- признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дулдугская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «», выразившееся в невыполнении мероприятий по установлению пандуса, незаконным;

- обязать МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрацию МР «» устранить допущенные нарушения и оборудовать вход в помещение образовательного учреждения, расположенного в РД, пандусом с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов в здание МКОУ «Дулдугская СОШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствии, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МР «» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Причины его неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела без его участия не направил.

Представитель административного соответчика МКОУ «Дулдугская СОШ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. От директора МКОУ «Дулдугская СОШ» ФИО5 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии соответчика, административные исковые требования признает в полном объеме, обязуется исполнить решение суда в установленные судом сроки.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры РД и представителей административных ответчиков - администрации МР «» и МКОУ «Дулдугская СОШ».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В силу п. п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренними и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения, гостиницы, отели иные места.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно акту надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что пандус в здании МКОУ «Дулдугская СОШ» отсутствует.

Также из ответа начальника МКУ «Отдел образования» МО «», следует, что в МКОУ «Дулдугская СОШ» пандус отсутствует.

Судом установлено, что полномочиям администрации относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, установлено нарушение требований федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социально значимой инфраструктуры в МКОУ «Дулдугская СОШ», а именно вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных граждан.

Административными ответчиками в материалы не представлены доказательства о наличии в здании школы входа, оборудованного пандусом, соответствующего строительным нормам и правилам.

Более того, административный ответчик – директор МКОУ «Дулдугская СОШ» ФИО5 административный иск признал, что подтверждается письменным заявлением, приобщенным к материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку МКОУ «Дулдугская» является бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то здание МКОУ «Дулдугская СОШ» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, в том числе создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание школы.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ответчиками не установлены пандусы с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов в здание МКОУ «Дулдугская СОШ», суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном ст.65 КАС РФ, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление о признании административного иска директором МКОУ «Дулдугская СОШ» ФИО5 изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Поскольку признание административным ответчиком иска не противоречит закону, в том, числе Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не нарушает права и законные интересы других лиц, то имеются основания для принятия признания иска судом и удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что для проведения пандусов требуются значительные денежные затраты, суд предоставляет администрации МР «» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Возложение обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в административном иске, в установленный срок, суд считает разумным и позволит МКОУ «Дулдугская СОШ» устранить допущенные нарушения.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Республики Дагестан ФИО3 к МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрацию МР «» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательство в сфере защиты прав инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дулдугская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «», выразившееся в невыполнении мероприятий по установлению пандуса, незаконным.

Обязать МКОУ «Дулдугская СОШ» и администрацию МР «» устранить допущенные нарушения и оборудовать вход в помещение образовательного учреждения, расположенного в РД, пандусом с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов в здание МКОУ «Дулдугская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Я.А.Якубов