66RS0045-01-2025-000977-67

Дело № 2а-790/2025

Решение принято в окончательной форме 12.08.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.07.2025 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двогелазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору ФИО4 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета от 03.03.2025 и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 13.05.2025, возложении обязанности. Административный истец мотивирует требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4906 кв.м., местоположение: Свердловская область, г. Полевской, район Зеленый Лог, п. Зеленый Лог, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения. 24.02.2025 ФИО1 через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида «для сельскохозяйственного пользования» на вид «для дачного строительства». Уведомлением государственного регистратора ФИО4 было приостановлено проведение государственного кадастрового учета. Основанием приостановления послужило отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий. С данным решением административный истец не согласна, считает, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, в категории земли сельскохозяйственного назначения могут быть включены и иные земли. Доказательств того, что принадлежащий ей участок относится к сельскохозяйственным угодьям, не имеется, напротив согласно ответу Минсельхоз России указанный земельный участок по данным единой федеральной государственной информационной системы не относится к сельскохозяйственным угодьям. С данным документом она обратилась к административному ответчику, которым вынесено решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 13.05.2025. Административный истец считает указанные решения незаконными в связи с тем, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, что подтверждено Минсельхозом РФ.

В ходе подготовки дела к рассмотрению рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, государственный регистратор ФИО4, а истец уточнила требования, просит признать также незаконным решение № КУВД-001/2025-9331412/3 от 04.06.2025 об отказе государственного кадастрового учета.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержали, дополнительно представитель истца указала, что доказательств отнесения земельного участка истца к сельскохозяйственным угодьям стороной ответчика не представлено. Архивные материалы 1980 г. не могут применяться в настоящем делу, так как утратили силу и не соответствуют сведениям ЕГРН, спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как исходя из представленных документов государственного архивного фонда спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, следовательно, изменить вид разрешенного использования невозможно до изменения категории земельного участка, которое осуществляется органом местного самоуправления.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать по доводам, аналогичным доводам административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4906 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпискам из ЕГРН от 02.06.2025 (л.д. 7-9) от 01.07.2025 (л.д. 109-110).

24.02.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Решением государственного регистратора ФИО4 от 03.03.2025 государственный кадастровый учет приостановлен до 03.06.2025, так как земельный участок с кадастровым номером 66:59:0203002:74 согласно сведениям, содержащимся в государственном фонде данных, относится к землям сельскохозяйственного назначения и является сельскохозяйственными угодьями. Изменение вида разрешенного использования в отношении этих земель не допускается, так как градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования и объектов капитального строительства не устанавливаются. Изменение вида разрешенного использования без изменения категории возможно только на основании акта органа местного самоуправления (л.д. 10-12).

В соответствии с ответом ФИО1 Департамента земельных политики, имущественных отношений и госсобственности от 25.04.2025 (л.д. 32), земельный участок с кадастровым номером 66:59:0203002:74 согласно данным Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, не относится к сельскохозяйственным угодьям.

13.05.2025 решением государственного регистратора ФИО4 указано на неустранение причин приостановления государственного кадастрового учета (л.д. 13-15).

Решением государственного регистратора ФИО4 от 04.06.2025 в проведении государственного кадастрового учета отказано в связи с неисправлением заявителем недостатков, послуживших основанием для приостановления (л.д. 48-51).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 этой же статьи указано, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из представленных доказательств, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № первоначально был сформирован из земельного участка, принадлежащего АОЗТ СХП «Северское», относился к категории – земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), что подтверждается в первую очередь постановлением Главы Администрации г. Полевского от 11.07.1996 № 818, которым принято решение о выдаче свидетельства о праве собственности на земельную долю АО СХП «Северское», в том числе ФИО5 в размере 4,7 га, в том числе 1,48 пашни (л.д. 57), а также протоколами общих собраний пайщиков АОЗТ СХП «Северское» от 19.02.2005 и 15.10.2005, из которых видно, что общая долевая собственность пайщиков состояла исключительно из сельскохозяйственных угодий: пашня, сенокос, пастбище. Никаких иных земель в собственности пайщиков не было. В списках пайщиков указана ФИО5 (л.д. 58-66).

21.07.2006 ФИО5 было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, площадью 4906 кв.м., расположенный по адресу: <. . .>, район <. . .>, 1.3 км по направлению на северо-запад от ориентира: п. Зеленый Лог, распложенного за пределами участка, имеющий кадастровый №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (л.д. 57), следовательно, земельный участок сохранил прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

После смерти ФИО6 18.06.2019 наследство приняла ФИО1, 23.12.2019 ей выдано свидетельство о праве на наследство по закону на спорный земельный участок (л.д. 71).

Доказательств исключения земельного участка административного истца из состава сельхозугодий в материалы административного дела не представлено.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. При этом в силу положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законодательством процедура изменения одного вида сельскохозяйственных угодий на другой вид угодий не предусмотрена.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изменение вида угодий допускается в порядке перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения из одной категории земель в другую категорию и в исключительных случаях, установленных Законом N 172-ФЗ.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из сельскохозяйственных угодий на вид, позволяющий возведение объектов капитального строительства, в данном случае – «для дачного строительства» приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, повлечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования как земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, при обращении в регистрирующий орган административным истцом не было представлено сведений об изменении в установленном законом порядке названной категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» спорного земельного участка, Управлением Росреестра по Свердловской области правомерно сначала приостановлено, а в дальнейшем отказано в государственном кадастровом учете.

Таким образом, доводы иска о том, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, а правила землепользования и застройки применению не подлежат, поскольку доказательств отнесения спорного земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям не имеется, а также об отсутствии препятствий для административного истца в реализации выбора вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов, предусмотренных правилами землепользования и застройки, судом не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок не отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, относится к зоне СХ3, исходя из чего решения государственного регистратора нарушают права заявителя, не принимаются судом, так как категория земель, четко определена Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются следующие категории (статья 7):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Категория земельного участка ФИО1 отражена в ЕГРН правильно «земли сельскохозяйственного назначения», требований относительно обязательного отражения в ЕГРН составной части земель сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокос, пастбище, и другое) не установлено.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Довод истца о том, что документы Государственного фонда данных составлены давно, утратили свою силу, несостоятельны, так как в материалах дела отсутствуют иные доказательства, которые бы подтверждали изменение правового режима использования спорного земельного участка. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что после 1996 г. спорный земельный участок приобрел иной статус и был отнесен к иным землям в составе земель сельскохозяйственного назначения, судом не установлен.

Ответ Минсельхоза России от 25.04.2025 о том, что земельный участок с кадастровым номером № по данным Государственного фонда данных не относится к сельскохозяйственным угодьям, также не доказывает исключение указанного земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий, может свидетельствовать о неполноте или недостоверности сведений. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что первоначально указанный земельный участок относился к сельскохозяйственным угодьям, перешел в собственность истца и за весь этот период ни его категория, ни его назначение не менялись.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору ФИО4 о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд Свердловской области.

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов