Судья 1 инстанции Шопик М.С.

УИД 38RS0017-01-2023-000427-86

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-5995/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Исаковой Н.Н.,

судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог,

по апелляционной жалобе администрации Шумского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Шумского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в населенных пунктах, расположенных на территории Шумского муниципального образования, в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», не проведена. Указанное является нарушением действующего законодательства, выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Администрацией Шумского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Шумского муниципального образования. 25 января 2023 г. прокуратурой в адрес главы Шумского муниципального образования вынесено представление об устранении указанных нарушений, согласно ответу от 13 февраля 2023 г. № 101 в связи с большими финансовыми затратами на оплату услуг по формированию технических планов в отношении сооружений автомобильных дорог мероприятия выполняются частично. В 2022 году в собственность оформлено 3 дороги. На 2023 год согласно плану-графику, проведение процедуры паспортизации будет осуществлено в отношении 6 дорог. Вместе с тем, технические паспорта на все автомобильные дороги общего пользования, находящихся на территории Шумского муниципального образования, не изготовлены. Администрация Шумского муниципального образования как собственник автомобильных дорог должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии.

Административный истец просил суд обязать администрацию Шумского муниципального образования провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Шумского муниципального образования в п. Шумский Нижнеудинского района Иркутской области по следующим адресам: <адрес изъят>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Шумского муниципального образования просит решение суда первой инстанции отменить в части установления срока его исполнения, определив разумный срк исполнения решения суда – 31 декабря 2025 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения прокурора ФИО3, возражавшей против отмены решения суда первой инстанции, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Из материалов дела следует, что от главы Шумского муниципального образования ФИО4 поступило заявление, в котором указано на признание административного иска, при этом, данное признание иска подписано имеющим соответствующие полномочия представителем ответчика, последствия признания административных исковых требований ему разъяснены и понятны, данное признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Администрация Шумского муниципального образования, реализовала свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 КАС РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, принял названное признание, указав, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального законаот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела установлено, что в адрес главы Шумского муниципального образования ФИО4 направлено представление прокурора от 25 января 2023 г. об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором указано на не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования в соответствии в требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288, что является нарушением действующего законодательства.

В ответ на указанное представление направлена информация о том, что работа по государственному учеты и паспортизации дорог муниципального образования ведется ежегодно. Вместе с тем, данные услуги несут большие финансовые затраты.

Материалами административного дела подтверждается, что автомобильные дороги в п. Шумский Нижнеудинского района Иркутской области по <адрес изъят> относятся к муниципальному имуществу Шумского муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерацииот 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерацииот 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г.

№ 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пунту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Согласно пункту 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

Таким образом, отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что выводы суда об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок осуществления возложенных обязанностей является недостаточным, подлежат отклонению, поскольку ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что установленный срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного акта является неразумным либо недостаточным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Исакова

Судьи

О.С. МахмудоваН.А. Шуняева