Дел № 2-236/2025
УИД 45RS0006-01-2025-000301-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Каргаполье 28 июля 2025 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Каргапольского муниципального округа о признании права собственности на здание магазина,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа о признании права собственности на здание магазина.
В обоснование иска указала, что 7 мая 2021 г. между ней и Администрацией Каргапольского поссовета был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования рабочий <адрес>. В соответствии с условиями данного договора ФИО1 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта в кадастровом квартале №* в районе магазина по <адрес> срок договора был установлен с 7 мая 2021 г. по 7 мая 2026 г. Договором было предусмотрено право истца на размещение торгового павильона.
В 2022 году в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Каргапольского района, права и обязанности по указанному договору в порядке правопреемства перешли к Администрации Каргапольского муниципального округа.
Истцом после заключения договора для приведения земельного участка в состояние пригодное для возведения павильона, были проведены работы по расчистке участка кустарниковой растительности и мусора, выравниванию места, так как на участке имелись ямы.
В договоре на размещение торгового объекта не было конкретизировано, с использованием каких материалов возможно возведение торгового павильона, в связи с чем истцом по своему усмотрению в 2024 году на занимаемом земельном участке было возведено здание магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Строительство здания магазина было осуществлено без получения разрешения в соответствующих органах, в связи с чем в настоящее время получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и оформить право собственности на него не представляется возможным. При обращении истца в Администрацию Каргапольского муниципального округа для получения консультации по вопросу оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатации специалистами Администрации было сообщено, что указанное разрешение выдано быть не может связи с тем, что спорное здание имеет признаки капитального строения, является самовольно постройкой и возведено без необходимых разрешительных документов.
Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №*, площадью 635 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование магазин, то есть назначение здания соответствует правовому режиму земельного участка.
Согласно комиссионному экспертному заключению ООО «Компания «Промпроект» здание магазина является объектом капитального строительства, демонтаж и перемещение объекта без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Объект создан на земельном участке для использования в качестве магазина. Здание соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, градостроительным регламентам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Каргапольской районной Думы от 24 декабря 2019 г. №430.
В ходе проведения экспертизы опасных факторов в части механической безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан в результате возведения исследуемого объекта, не выявлено. На дату проведения экспертизы сам по себе объект угрозу жизни и здоровью граждан н создает, нарушений прав третьих лиц не выявлено. Фундамент, наружные и внутренние стены, перекрытия, состав помещений, освещение соответствуют СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения». Также обследуемый объект соответствует санитарным правилам СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Ссылаясь на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд, признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласился, пояснил, что он осматривал спорное помещение, оно соответствует всем нормам, предъявляемым к нежилым помещениям.
Третье лицо ФИО4 заявленные требования поддержал, пояснил, что магазин построен в соответствии с проектом, подготовленным ООО «Компания «Промпроект».
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что 7 мая 2021 г. между Администрацией Каргапольского поссовета (далее - уполномоченный орган) и ИП ФИО1 (далее - хозяйствующий субъект) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования рабочий <адрес> (л.д. 6-7).
Согласно условий договора, уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение торгового объекта, тип объекта - торговый, павильон, далее - Объект, квартал - №*, площадью <данные изъяты> кв.м., специализация - продовольственные товары: местоположение: <адрес> (п. 1.1. договора).
Договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования рабочий <адрес>, утвержденной постановлением Администрации Каргапольского поссовета от 25 марта 2021 г. № 84 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье Каргапольского района Курганской области» (п. 1.2. договора).
Согласно п. 1.3. договора, период размещения объекта устанавливается с 7 мая 2021 г. по 7 мая 2026 г.
Цена Договора определяется согласно методике определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье Каргапольского района Курганской области, утвержденной постановлением Администрации Каргапольского поссовета от 25 марта 2021 г. № 84 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования рабочий поселок Каргаполье Каргапольского района Курганской области» без предоставления земельного участка и составляет 33 661 руб. 13 коп. за весь период действия договора. Оплата по договору начисляется с момента подписания договора и вносится хозяйствующим субъектом, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 3.1., 3.2 договора).
Правообладателем земельного участка, на котором предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта, с кадастровым номером №*, <адрес>, площадью 635 +/- 9 кв.м. является администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 февраля 2025 г. (л.д. 8).
Из технического плана на здание, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 следует, что нежилое здание - магазин, год завершения строительства – 2025 г., имеет площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. 9-12).
Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежитсносуили приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 3настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из разъяснений, данных в п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключение некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешение на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из искового заявления следует, что строительство здания магазина было осуществлено без получения разрешения в соответствующих органах, в связи с чем в настоящее время получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и оформить право собственности на него не представляется возможным. Вместе нестационарного торгового объекта был возведен объект капитального строительства.
Из разъяснений, указанных в п. 25 указанного выше постановления, следует, что в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Требование о сносе самовольной постройки Администрацией Каргапольского муниципального округа при рассмотрении дела не заявлено.
В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из разъяснений, данных в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
В п. 43 указанного выше постановления разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).
В п. 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г., отмечено, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Из комиссионного экспертного заключения ООО «Компания «Промпроект» от 14 марта 2025 г., представленного истцом, по результатам обследования объекта экспертизы: нежилого здания: магазина, находящегося на земельному участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес> следует, что исследуемый объект является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей через заглубленный фундамент, с которым жестко соединен, не является сборно-разборной конструкцией. Демонтаж и перемещение объекта без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Объект создан на земельном участке для использования в качестве магазина. Обследуемый объект соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, градостроительным регламентам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Каргапольской районной Думы от 24 декабря 2019 года № 430. В ходе проведения экспертизы опасных факторов в части механической безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан в результате возведения исследуемого объекта, не выявлено. На дату проведения экспертизы сам по себе объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает, нарушений прав третьих лиц не выявлено (л.д. 13-45).
На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (определения от 17 июля 2007 г. № 566-0-0, от 18 декабря 2007 г. № 888-0-0, от 15 июля 2008 г. № 465-0-0). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных норм процессуального права и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что заключение эксперта также оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также достаточности доказательств и их взаимной связи в совокупности.
Суд, проанализировав представленное в материалы дела комиссионное экспертное заключение ООО «Компания «Промпроект» от 14 марта 2025 г., считает необходимым принять его в качестве основного доказательства по определению возведенного объекта недвижимым имуществом; по установлению соответствия самовольно возведенного строения требованиям строительных норм и правил, Региональных нормативов градостроительного проектирования, градостроительного регламента, требованиям пожарной безопасности; отсутствию угрозы здоровью и жизни граждан, по установлению нарушений прав и охраняемых законом интересов лиц, поскольку оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в указанном заключении, у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена компетентными квалифицированными специалистами, имеющим требуемые образование и стаж работы, обладающими специальными знаниями в объеме, необходимом для ответов на поставленные вопросы. Заключение содержит подробное описание объекта исследования и его местоположения, методов исследования, отвечает требованиям объективности, проведено на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Экспертное заключение представителем ответчика не оспаривалось.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что за истцом ФИО1 возможно признать право собственности на самовольное строение, поскольку соблюдены все необходимые условия, а именно: разрешенное использование земельного участка, на котором возведен объект недвижимости - магазин, соответствует виду разрешенного использования; объект возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил; строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требований ФИО1 (паспорт №* к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение – здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Право собственности ФИО1 подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
Судья Н.С. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025
Судья Н.С. Киселева