Решение по делу № 2А-4603/2025 от 05.08.2025 - о признании незаконным действия (бездействия) комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, выразившегося в прекращении работы по заявлению <ФИО> о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №

УИД 64RS0№-80

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестерова Е.В.,

при помощнике судьи №,

представителя административного истца в лице ФИО4 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, выразившегося в прекращении работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам администрации <адрес> о прекращении работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка; возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 507 кв.м местоположением: <адрес>, <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является членом СНТ «Металлист-2», где ей на основании решения общего собрания членов СНТ «Металлист-2» выделен вышеназванный земельный участок с разрешенным использованием «для ведения садоводства» и, который расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Металлист-2».

С целью приобретения земельного участка, площадью 507 кв.м местоположением: <адрес>, <адрес> административный истец обратилась в администрацию Энгельсского мунциипального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления.

Вместе с тем, рассмотрев заявление ФИО1 комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> прекращена работа по данному обращению, поскольку местоположение границ испрашиваемого земельного участка отсутствует в проекте организации и застройки СНТ «Металлист-2».

В возражениях административный ответчик просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, указывая, что те доводы, которые изложены в уведомлении, и явились основанием для прекращения работы по обращению, являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, просил признать действия административного ответчика незаконными, и обязать его повторно рассмотреть заявление ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на земельные участки регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Металлист-2».

На основании решения общего собрания членов СНТ «Металлист-2» ФИО1 выделен земельный участок №а площадью 507 кв. м с разрешенным использованием «для ведения садоводства» в границах земельного участка, отведенного СНТ «Металлист-2».

ДД.ММ.ГГГГ в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о согласовании предоставления ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, общей площадью 507 кв.м., расположенного на территории СНТ «Металлист-2» и используемого ею.

Рассмотрев заявление ФИО1 комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что работа по обращению заявителя прекращена, ввиду того, что, исходя из представленных заявителем документов, испрашиваемый земельный участок отсутствует в проекте организации и застройки СНТ «Металлист-2».

В соответствии с подпунктами 1, 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

С учетом пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Также п.2.3 административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены следующие результаты предоставления муниципальной услуги: уведомление о возврате заявления, предоставление заверенной копии муниципального правового акта об отказе в предварительном согласовании предоставления либо отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, вопреки доводам возражений административный ответчик, уведомив письмом о прекращении работы над заявлением, принял решение, которое ни по форме, ни по содержанию не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку такой результат рассмотрения заявления не предусмотрен ни в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в соответствующем административном регламенте.

Кроме того, судом установлено, что согласно проекту организации территорий садового товарищества «Металлист-2» и представленному административным истцом заключению кадастрового инженера испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 507 кв.м., находится в границах СНТ «Металлист-2».

В силу п. 4 приложения 1 к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Изучив представленную суду Схему, суд приходит к выводу о её соответствии к подготовке, установленной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и Приложению № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.

Довод административного ответчика о том, что на проекте организации расположения земельных участков СНТ «Металлист-2», отсутствует земельный участок с номером № связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, является несостоятельным, поскольку административным истцом представлены доказательства того, что данный земельный участок находится в границах СНТ «Металлист-2» (решение о выделении земельного участка собранием собственников СНТ «Металлист-2», заключение кадастрового инженера, выписка из ЕГРН).

Таким образом, основания, по которым административный ответчик принял оспариваемое решение, обоснованными не могут быть признаны, его вывод об отсутствии сведений о земельном участке, предоставленного ГСК «Темп», зарегистрированного самой же администрацией <адрес> для строительства гаражей с утверждением списка членов, является поспешным.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

При таких обстоятельствах уведомление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о прекращении работы по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес> нельзя признать законным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным прекращение работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 507 кв.м, местоположением: <адрес>, <адрес>» участок №а на кадастровом плане территории.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 507 кв.м, местоположением: <адрес> участок №а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись)

Верно

Судья Е.В. Нестерова