Дело № 2а -3409/2022
33RS0011-01-2022-005210-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 29 ноября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Пугина Р.Е., представителя административных ответчиков Администрации <адрес> и Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 схемы земельного участка на кадастровом плане территории, и перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ
<дата> ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 схемы земельного участка на кадастровом плане территории, и перераспределении земельных участков.
В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании поддержал представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Пугин Р.Е. указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройкиу» ( л.д.10-11).
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.Коврове площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории.
<дата> администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес>) отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.
Указано, что при перераспределении формируемого земельного участка возникает пересечение с землями общего пользования <адрес>.
Также указано, что на расстоянии 1.5 м. от восточной границы испрашиваемого земельного участка расположен газопровод высокого давления и минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений составляет 7 метров. ( л.д.9)
Административный истец полагает, что основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности), отсутствуют.
Считает, что перераспределение земель по заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения <адрес>, а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> является не законным.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, и полагала, что основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> предусмотренные п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ имелись. Представила суду документы, что в соответствии с условиями муниципального контракта <№> от <дата>, Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заказана, оплачена и реализована услуга по формированию в т.ч. земельного участка общего пользования (автомобильной дороги) <адрес> (от <адрес> до <адрес>) протяженностью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования : «земельные участки (территории) общего пользования» поставлен на кадастровый учет <дата> ( л.д.21).
При перераспределении земельного участка по представленной административным истцом ФИО1 схеме произойдет пересечение границ земельных участков, что является недопустимым.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа МСУ, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройкиу» ( л.д.10-11).
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.Коврове площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории.
<дата> администрация <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес>) отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.
Указано, что при перераспределении формируемого земельного участка возникает пересечение с землями общего пользования <адрес>.
Также указано, что на расстоянии 1.5 м. от восточной границы испрашиваемого земельного участка расположен газопровод высокого давления и минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений составляет 7 метров. ( л.д.9)
Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.
В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регламентируются ст.34, 35 Градостроительного Кодекса РФ.
Часть 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 21.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ..»
В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021)7. образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) образование земельного участка, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушающих требования установленных Земельным кодексом РФ, не допускается.
Судом установлено, что до даты обращения ФИО1 о перераспределении земель <дата>, в соответствии с условиями муниципального контракта <№> от <дата>, Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> заказана, оплачена и реализована услуга по формированию в т.ч. земельного участка общего пользования (автомобильной дороги) <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) протяженностью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования : «земельные участки (территории) общего пользования» поставлен на кадастровый учет <дата> ( л.д.21).
При этом, сформированный земельный участок соблюдает единую линию застройки по <адрес> в <адрес> ( л.д.23), не допускает изломанность границ земель общего пользования.
Судом также установлено, что существующее в настоящее время расположение границы земельного участка земель общего пользования по <адрес> в <адрес>, позволяет реализовать перераспределение земельного участка у <адрес> в <адрес>, но с установлением иных других площадей перераспределяемого земельного участка, т.е. подготовкой новой схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории.
В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.0 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам.
Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемый отказ Администрации <адрес> в лице УЭИиЗО администрации <адрес> от <дата> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства РФ, и в данном виде не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 по перераспределению принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, то суд полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> <№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 схемы земельного участка на кадастровом плане территории, и перераспределении земельных участков, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Самойлов
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.