Дело № 2-151/2025

55RS0037-01-2025-000165-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 28 июля 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в лице представителя ФИО1 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список.

В обоснование требований указал, что является собственником с 2011 года жилого помещениея, расположенного по адресу: <адрес>. С 2003 года регулярно происходило затопление дома, а также земельного участка паводковыми водами, по состоянию на 2012 год в доме невозможно было проживать, поскольку имелась плесень и грибок в доме. Данные обстоятельства вынудили семью ФИО2 приобрести за счет личных денежных средств и средств материнского (семейного) капитала приобрести жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>. В результате паводка в 2024 году, <адрес> в д. Тюрметяки был признан непригодным для проживания. В 2024 году истцом было подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой жилого дома в результате весеннего паводка. Согласно распоряжению Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу было отказано в получении данной меры поддержки, в связи с имеющимся у него иным помещением пригодным для проживания на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Просит признать незаконным распоряжение Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Омской области включить ФИО2 в сводный список № 1 и оформить сертификат на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Истец ФИО2 при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала. Указала, что после получения распоряжения от администрации длительное время не обращалась в суд по причине ожидания документов от адвоката, который осуществлял ей юридическую помощь в составлении искового заявления и пакета документов.

Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представил.

Ответчик Министерство строительства и архитектуры Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представил. В возражениях на иск просил отказать в его удовлетворении, поскольку у истца действительно имелось иное пригодное для проживания жилое помещение, а трехмесячный срок для оспаривания распоряжения администрации истцом был пропущен и уважительных причин для такого пропуска не представлено.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории ФИО7-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).

Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, в числе которых также поименованы граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером 55:30:010400:54, общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и на праве общей долевой собственности (1/4 доля) жилое помещение с кадастровым номером 55:30:010300:206 площадью 36,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (справки от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно) по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с ФИО4 проживали ФИО9 (супруга), ФИО10 (дочь), ФИО11 (дочь), по адресу: <адрес> проживали ФИО12 и ФИО14.

Из договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семье М-ных жилой дом по адресу: <адрес> был продан ФИО12, приходящийся тестем ФИО4.

По словам представителя истца, семья истца, как и он сам на момент введения режима чрезвычайной ситуации проживали в съёмном жилом помещении в <адрес>.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам было указано, что требуется дополнительная экспертиза, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, технического заключения о техническом состоянии жилого дома, выданного ООО «Сибирский дорожный центр», было принято решение, что дом непригоден для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Распоряжением и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), ввиду несоответствия п. 1 постановления, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 № 412-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом само постановление Правительства Омской области и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.

В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия, установленные постановлением №, реализуются в отношении граждан, в том числе: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений.Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (пункт 6 (2) Правил).

В Порядке №-п также содержатся сведения аналогичного содержания.

В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлению ФИО2, из которого следует, что во исполнении абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежало помимо <адрес> 1/4 доля в праве общедолевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 36,7 кв.м..

Как указано выше, это же жилое помещение также принадлежит в равных долях его супруге и двум дочерям, которые совместно с ним проживали в утраченном жилом помещении. Согласно также сведениям из ЕГРН иных объектов недвижимости у супруги истца и его дочерей, кроме как 1/4 доля в праве общедолевой собственности на <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации не имелось.

Учитывая указанное, несмотря на то, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории как Усть-Ишимского района, так и на территории Омской области у истца имелось в собственности иное пригодное жилое помещение в собственности, площадь такого помещения при расчете на сособственников, являющихся, в том числе членами семьи, составляла менее 18 кв.м. (36,7/4), что указывает на то, что в отношении ФИО2 возможна реализация мероприятий по Порядку №-п.

Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список №), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список №). Данные списки утверждаются администрацией муниципального образования, а именно – Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Для включения в Список № или Список № гражданин обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №-п к заявлению о включении в Список № или Список № гражданин прилагает следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи гражданина, свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, документов о составе семьи (для включения в Список №); 3) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае представления заявления представителем гражданина); 4) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в утраченном или поврежденном в результате весеннего паводка жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная в соответствии с законодательством (при наличии); 5) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка), заверенная в соответствии с законодательством (для граждан, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления) (при наличии); 6) копии документов на жилое помещение, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (для граждан, указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 7) обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения или жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, находящихся в собственности гражданина, в муниципальную собственность (для граждан, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 8) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном или поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В пункте 12 Порядка №-п приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, а именно: 1) справка органа государственной регистрации или органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи; 2) документ, подтверждающий признание утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 3) документ, подтверждающий признание жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 4) документ, подтверждающий право собственности утраченным или поврежденным жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на утраченное жилое помещение и иные документы, подтверждающие данное право).

Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абз. 2 п. 13 Порядка №-п).

Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка № и Списка № и направление их в Министерство строительства Омской области.

Принимая во внимание указанное, и тот факт, что ответчиком при получении сведений из ЕГРН не было учтено, что иное пригодное жилое помещение истца (по адресу: <адрес>, <адрес>) находится в общей долевой собственности с супругой истца и его детей и его площадь общая составляет 36,7 кв.м., суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района не в полном объеме были осуществлены полномочия в рамках Порядка №-п, а распоряжение Главы ФИО7-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО2 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, является незаконным.

При этом тот факт, что истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания указанного распоряжения, не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку как было сказано, такой отказ был незаконен в момент его принятия. В соответствии с положениями постановления Правительства Омской области №-п.

Вследствие указанного, а также с учетом подачи истцом полного пакета необходимых документов ответчику, суд считает возможным включить истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №-п главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гражданам меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Порядка, является Министерство строительства Омской области (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Омской области).

Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании Сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (Сводный список №) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по ФИО3 <адрес> (Сводный список № 2), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил.

Порядком №-п подробно предусмотрена процедура формирования Сводных списков № и №, а также процедура оформления сертификатов. При этом Порядком №-п регламентировано в пункте 18, что на основании Списка № и Списка №, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка формирует Сводный список № и Сводный список №, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения Списка № и Списка № в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка направляются Губернатору Омской области на утверждение.

Учитывая указанное, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры Омской <адрес> включить их в Сводный список № и оформить сертификат на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, взамен утраченного, у суда не имеется.

Напротив удовлетворение указанного требования свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленных Конституцией РФ, поскольку по смыслу статей 2 - 4 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере обеспечения мерами социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №-№) во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) включить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №-№), в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории ФИО3 <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Омской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.08.2025.

Судья /подпись/ А.А. Мозгунова