Решение по делу № 2А-3233/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-3233/2023

61RS0003-01-2023-003440-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к ФИО2 ФИО10, заинтересованное лицо – МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по РО, о прекращении действия права на управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аксайского района Синельников Р.А. в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В рамках проверки установлено, что ФИО2 состоит с 17.05.2022 на учете у врача - психиатра, в связи с тем, что страдает психическим расстройством <данные изъяты>, что подтверждается справка врача психиатра от 16.06.2023г. Тяжесть заболевания явилось причиной его принудительной госпитализации в судебном порядке по решению Аксайского районного суда Ростовской области от 19.05.2022, которое вступило в законную силу.

Как указывает административный истец, административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

На основании изложенного административный истец просит суд прекратить действие права ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать сдать водительское удостоверение.

Помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Жван Ю.А., в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени, месте судебного заседания посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении по известному суду месту его регистрации по адресу: <адрес>, которое возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения.

Заинтересованное лицо, МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по РО в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещались судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 17, ч.3 ст. 55 Конституции Россий1ской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно наршуать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст.24 Закона №196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 «О Прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.06.2023г. помощником прокурора Аксайского района Ростовской области младшим советником юстиции Ченакалом А.Ю. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о чем был составлен акт проверки от 16.06.2023г. б/н.

В рамках проверки установлено, что ФИО2 состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача - психиатра, в связи с тем, что страдает психическим расстройством <данные изъяты> что подтверждается справка врача психиатра от 16.06.2023г. Тяжесть заболевания явилось причиной принудительной госпитализации в судебном порядке по решению Аксайского районного суда Ростовской области от 19.05.2022, которое вступило в законную силу.

Согласно карточке операции с ВУ, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, 10.11.2018г. ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), М» серии «№ со сроком до 10.11.2028г.

Согласно справке ГБУ РО «Психоневрологическая больница Диспансерное отделение» № от 18.07.2023г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, пер.Крепостной, <адрес>, в диспансерном отделении НФ ГБУ РО «ПБ» под диспансерным наблюдением у врача-психиатра не находится, за лечебно-консультативной помощью не обращался.

Согласно справке ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» Психиатрический кабинет Аксайского района от 16.06.2023г., ФИО2, состоит на учете у врача-психиатра с 17.05.2022г. с диагнозом <данные изъяты>.

Согласно заключению врача-психиатра Новочеркасского филиала ГБУ РО «Психиатрическая больница» от 22.08.2023г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> находится под наблюдением врача-психиатра Новочеркасского филиала ГБУ РО «Психиатрическая больница» с диагнозом «Параноидная шизофрения» <данные изъяты>

Для правильной квалификации существенных обстоятельств дела важно учитывать, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" Перечень содержит в себе медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, и медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Приведены виды опасных и вредных веществ и производственных факторов: химические, биологические, промышленные, физические (излучения, производственная вибрация, производственный шум, повышенное атмосферное давление, пониженная и повышенная температура, повышенное напряжение зрения, физические перегрузки).

Перечень содержит список работ, видов профессиональной деятельности и категории должностей, осуществляемых в условиях повышенной опасности. Статья 1079 ГК РФ определяет деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих, как использование источников повышенной опасности - использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в Перечне работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Такие психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) как органические, включая симптоматические, психические расстройства (Код заболевания F00 - F09), шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (код заболевания F20 - F29), расстройства настроения (аффективные расстройства) (код заболевания F30 – F39), невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства (код заболевания F40 – F48), расстройства личности и поведения в зрелом возрасте (код заболевания F60 – F69), умственная отсталость (код заболевания F70 – F79), включены в раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона №196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их права и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик ФИО2 с 17.05.2022 состоит на учете у врача – психиатра с диагнозом - <данные изъяты>, принимая во внимание отсутствие сведений, подтверждающих наступление какой-либо ремиссии, и доказательств снятия с диспансерного учета в связи с выздоровлением, то у суда имеются правовые основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к ФИО12 Александровичу, заинтересованное лицо – МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по РО, о прекращении действия права на управления транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами.

Возложить на ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность сдать водительское удостоверение <данные изъяты> М в УГИБДД ГУМВД России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

<данные изъяты>