Решение по делу № 2А-2529/2023 от 07.08.2023 - о признании действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 11RS0002-01-2023-002455-31

Дело № 2а-2529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 7 августа 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,

при секретаре судебного заседания Журавкевич Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркута административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 200 000 руб. В обоснование иска о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении административный истец указал, что в период с октября 2008 года по 2010 год содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России, где административный ответчик допускал нарушение условий содержания под стражей, которые выражались в не соблюдении нормы площади при нахождении в 9 отряде во второй секции, одежда сильно пахла табаком, возможности постирать не имелось, отсутствовала горячая вода, в умывальнике было мало раковин, приходилось стоять в очереди, чтобы умыться и посетить туалет, не выдавались гигиенические наборы.

Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России.

Представитель административного ответчика УФСИН России по РК в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав на давность оспариваемых периодов содержания в учреждениях УФСИН России по РК. Кроме того, полагал недопустимым применение действующих строительных норм и правил в отношении учреждений УФСИН России по РК, построенных и не прошедших реконструкцию, введенных в эксплуатацию до момента (принятия) вступления в силу указанных строительных норм.

Административный истец извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Административные ответчики ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России извещены о дате, времени и месте судебного заседания, представители в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении не заявляли.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 1295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР № 295).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, <...> 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК в период с 03.10.2008 по 26.01.2009, с 03.02.2009 по 12.04.2010 г.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.11.2020 № 258 ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано и его правопреемником определено Управление ФСИН России по Республике Коми.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении нормы площади, недостаточном количестве раковин и наличии очередей к умывальникам и санитарным узлам, а также о невыдаче гигиенических наборов, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 99 УИК РФ установлена минимальная норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, которая не может быть менее двух квадратных метров.

В силу положений ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются, в том числе, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Как следует из справки о лимите наполнения ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК и фактической численности осужденных, содержащихся в учреждении от 18.01.2023, на дату 01.01.2009 лимит наполнения исправительной колонии составлял 1210 человек, списочная численность осужденных составляла 1249 человек; на дату 01.01.2010 лимит наполнения составлял 1220 человек, списочная численность осужденных составляла 1221 человек.

Вместе с тем, согласно справке старшего инспектора по ОП ОВСРО УФСИН России по РК, ведомственными нормативными документами учет среднесписочной численности осужденных отрядов исправительного учреждения не предусмотрен, в связи чем, превышение лимита содержания осужденных в исправительном учреждении в спорный период не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку не представляется возможным установить численность осужденных отряда, в котором содержался истец, в силу отсутствия соответствующего вида учета.

Из справки Главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России предоставление сведений о результатах проводимых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК за 2004-2011 года не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих документов.

Согласно справки от 05.05.2023, первичные учетные документы (ведомости выдачи гигиенических наборов) подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела. Ст. 356 Приказа ФСИН России от 02.09.2022 № 523 срок установлен 5 лет, но не менее пяти лет после отчетного года. Документы уничтожены без составления акта. В связи с этим представить первичные документы за 2012-2013 год не представляется возможным.

Вместе с тем, согласно справки ОТО УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК соблюдались санитарно-гигиенические и коммунально-бытовые нормы содержания осужденных. В учреждении имелось три общежития для проживания осужденных на 300 мест: ЛитД, 1985 года постройки, площадь жилых помещений 766,7 кв.м., ЛитМ, 1986 года постройки, жилая площадь 906,4 кв.м., ЛитН, 1989 года постройки, площадь жилых помещений 901,2 кв.м. Вентиляция в помещениях учреждения для содержания осужденных в отрядах осуществлялась естественным путем с использованием оконных форточек и дверей. Конструкцией здания предусмотрены вентиляционные каналы и короба. Система вентиляции ежегодно в процессе выполнения текущих ремонтов очищалась от загрязнений. Оборудование данного вила вентиляции соответствовало требованиям СП ... Приточная вентиляция осуществлялась через форточные проемы. Вытяжка воздуха происходила через вентиляционные отверстия в жилых помещениях. Принудительной приточно-вытяжной системой вентиляции в учреждении оборудовались запираемые помещения камерного содержания. Санитарные узлы для осужденных располагались в отдельной туалетной комнате и находились в удовлетворительном состоянии. В туалетных комнатах были установлены напольные унитазы по количеству один на 15 человек.

В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно статьям 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу надлежит в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся документы (в частности, описания условий содержания, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Учитывая, что первичные учетные документы (ведомости выдачи гигиенических наборов) подлежат хранению в течение 5 лет и в настоящее время уничтожены, суд в рассматриваемом случае полагает возможным применение части 7 статьи 45 КАС РФ, согласно которой злоупотребление процессуальными правами в определенных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Административный истец, имея реальную и фактическую возможность для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в том числе, и после вступления в силу 27.01.2020 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратился в суд после истечения сроков хранения приведенных документов, исключив административным ответчикам возможность предоставления приведенных сведений.

Учитывая изложенное, довод административного истца о несоблюдении нормы площади 2 кв.м. на одного человека, а также о недостаточном количестве раковин, очередей в санитарный узел, не выдаче гигиенических наборов в период содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК своего подтверждения не нашел. При этом судом учитывается, что административным истцом ФИО1 доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в части соблюдения административным ответчиком нормы площади и обеспечения гигиеническими наборами, наличия достаточного количества раковин и унитазов, не представлено.

При этом судом учитывается, что административный истец в спорные периоды содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК в Печорскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуру г. Воркуты в связи с нарушением условий содержания не обращался, представления прокуратуры по результатам обращений ФИО1 не вносились.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии подвода горячей воды, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Отсутствие горячей воды в помещениях (камерах) ИК-22 ответчики не отрицали.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, согласно статьям 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу надлежит в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся документы (в частности, описания условий содержания, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Суду предоставлены справки, из которых следует, что горячее водоснабжение в ИК-22 предусмотрено только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО, ПКТ, СУОН и столовых учреждения. Отсутствие горячего водоснабжения объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО, ПКТ, СУОН и столовых.

Действующее законодательство в области организации исполнения наказания и содержания заключенных под стражей исходит из обеспечения уважения достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом государство не может ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Согласно п. ... ... от <дата> ...-..., здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП <дата>-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п. ... ...).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 (действовавших в период до 28.02.2021), предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 ... ... "...", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> N ...пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Между тем, согласно п. 119 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с п. ... ... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется, в том числе электроплитой бытовой, электрокипятильником.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», помещение кухни общежития оборудуется электроплитой в количестве 2-3 шт.

Таким образом, колония обладала обширным комплексом мер компенсационного характера горячему водоснабжению в жилых зонах, в виде возможности использовать помещение кухни, комнаты хранения продуктов, позволяющих использовать водонагревательные приборы.

Кроме того, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, подлежащих санитарной обработке.

Изложенные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении, нарушении его прав, и не являются достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и содержанию в условиях принудительного содержания, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти и его должностных лиц по необеспечению надлежащих условий содержания в следственном изоляторе и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

При установленных фактических обстоятельствах дела и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств существенных нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, которые бы указывали о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, и о наличии правовых оснований для отказа по существу в удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21 августа 2023 г.

Председательствующий С.В. Иванов