УИД 72RS0...-45
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 26 марта 2025 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
cудьи ФИО8
при секретаре ФИО1,
с участием административного истца старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО3, представителя Департамент недропользования и экологии ... ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа ..., Департаменту недропользования и экологии ... о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Заводоуковский межрайонный прокурор ..., в интересах неопределённого круга лиц (далее административный истец), обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений к нему, к Администрации Заводоуковского муниципального округа ..., Департаменту недропользования и экологии ... о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой ... в ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в поселке Лесной Заводоуковского городского округа ... обнаружена стихийно образованная несанкционированная свалка отходов. В связи с чем, ... в адрес главы администрации Заводоуковского городского округа прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Допущенные нарушения закона противоречат целям и задачам национального проекта «Экология», утвержденного ... по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, одним из показателей которого до 2024 года является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, федеральному проекту «Чистая страна», нарушают права и законные интересы граждан на благополучную окружающую среду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 43,46 КАС РФ, с учетом уточнения административных исковых требований от ... (том 1л.д. 221) административный истец просит суд:
Обязать Администрацию Заводоуковского муниципального округа в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся в поселке Лесной Заводоуковского городского округа (координаты 56.279970, 66.465570), в границах земель, право собственности, на которые не разграничено.
Обязать Департамент недропользования и экологии ... в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся в поселке Лесной Заводоуковского городского округа (координаты 56.279970, 66.465570), в границах земель лесного фонда.
В судебном заседании старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ... ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам изложенном в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить с учетом уточнений.
Представитель ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО3 поддержала доводы возражения, дополнительно пояснила, что работа по уборке несанкционированной свалки начата, но ее объемы оказались больше чем были определены изначально, поэтому необходимы дополнительные средства и время.
Представитель ответчика Департамент недропользования и экологии ... ФИО4 поддержала доводы возражения на уточненный иск (том 1 л.д. 224-225), дополнительно пояснила, что Департамент приступил к своим полномочиям по организации ликвидации свалок на землях лесного фонда. В целях этой организации формирует государственное задание в процессе подготовки областного бюджета. Поскольку бюджет на 2025 год уже сформирован, считают, что требование прокурора ликвидировать свалки в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу неисполнимым, так как бюджет на бедующий год будет еще только формироваться.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса ... при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента лесного комплекса ....
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ... ...-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или
индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Таким образом, с учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой ... в ходе проверки исполнения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ... городского округа ... (координаты 56.279970, 66.465570) выявлена стихийно образованная несанкционированная свалка отходов.
... Заводоуковским межрайонным прокурором в адрес главы Заводоуковского городского округа вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов (том 1 л.д.8-11).
Согласно ответу Главы администрации Заводоуковского городского округа ... от ... на представление, в Департамент недропользования и экологии ... направлено письмо о включении несанкционированной свалки по адресу ... городского округа ... в государственную программу ... «Недропользование и охрана окружающей среды» (том 1 л.д.12).
Согласно ответу Главы администрации Заводоуковского городского округа ... от ... ФИО5 на запрос и.о. заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО6, несанкционированная свалка отходов обнаружена в зимний период, в весенний период текущего года специалистами отдела по благоустройству МУ «ЕРЦ» запланирован выезд для определения фактического объема отходов свалки в ... городского округа (координаты 56.279970, 66.465570). После определения объема отходов и расчета стоимости ликвидации свалки отходов будет определен источник финансирования и дальнейшее проведение работ по ее ликвидации (том 1 л.д.14-16).
Согласно сведениям Департамента лесного комплекса ..., администрации Заводоуковского городского округа ... (том 1 л.д. 159-162), земельный участок, на котором размещено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, расположен в границах Заводоуковского городского округа .... При этом часть несанкционированной свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером 72:08:0608001:383, относящегося к землям лесного фонда, находящегося в государственной собственности (..., Совхозная сельская администрация, Заводоуковское лесничество, Падунское участковое лесничество, кварталы: 8, 9.13-16, 18, 19), и часть - на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.
Лицо, не санкционировано разместившее отходы производства и потребления, не установлено, право пользования указанными участками иным лицам не передавалось.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, судом установлено, что длительное время и на момент рассмотрения административного дела не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.
Статья 7 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Статьей 51 Закона об охране окружающей среды и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством
Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона № 89-ФЗ относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от ... ...-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше
Правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... ...-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ...- П от ... положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым-основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
Кроме того, участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ).
Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.
В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.
Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....
На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также организации мер по экстренному реагированию), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Из Положения о Департаменте лесного комплекса ..., утвержденного постановлением ... от ... ...-п, следует, что названный департамент является исполнительным органом государственной власти ..., обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса. В сфере лесных отношений департамент наделен полномочиями, в том числе, по осуществлению в установленном порядке взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ..., органами местного самоуправления, организациями в сфере осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесами, а также организации и координации мероприятий по тушению лесных пожаров в лесах в ... (пункт 2.34); осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, осуществление мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.35); осуществлению необходимых мероприятий, предусмотренных действующим законодательством при введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах (пункт 2.36); организации в пределах полномочий мероприятий по сохранению лесов (в том числе по организации работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению), по лесоустройству, а также По охране и защите лесов от незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка пользования лесным фондом, осуществления лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите леса от загрязнения радиоактивными веществами, от вредных организмов и пожаров (пункт 2.48).
В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти ... в сфере лесных отношений создано ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», которое в соответствии с уставом, в том числе исполняет государственные функции по осуществлению на землях лесного фонда в установленном порядке федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.
Согласно Приложению к постановлению ... от ... ...-о «Об утверждении Положения о Департаменте недропользования и экологии ...» к полномочиям Департамента недропользования и экологии ... относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 2.6.7).
В постановлении от ... ...-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Исходя из указанных положений закона, разъяснений, изложенных в п. 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от ..., в настоящем случае обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, поскольку не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
В соответствии с п.п. ...,... Приложения к постановлению ... от ... ...-о «Об утверждении Положения о Департаменте недропользования и экологии ...» (в редакции постановления ... от ... ...-п), к полномочиям Департамента недропользования и экологии ... отнесены: организация ликвидации свалок на землях лесного фонда в ..., не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, организация ликвидации свалок, перечень которых содержится в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной собственности ... и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки образовавшейся в поселке Лесной Заводоуковского муниципального округа в границах земель, право собственности на которые не разграничено лежит на Администрации Заводоуковского муниципального округа ..., а в границах земель лесного фонда лежит на Департаменте недропользования и экологии ....
Доводы представителей ответчиков о недостаточности для ликвидации указанной свалки срока в 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает несостоятельными, и достаточными для осуществления необходимых мероприятий.
Размещение несанкционированной свалки и непринятие мер по ее ликвидации в более длительный срок, создает угрозу и нарушает право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в населенном пункте, где она расположена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа ..., Департаменту недропользования и экологии ... о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.
Обязать Администрацию Заводоуковского муниципального округа ... в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся в поселке Лесной Заводоуковского муниципального округа (координаты 56.279970, 66.465570), в границах земель, право собственности на которые не разграничено.
Обязать Департамент недропользования и экологии ... в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся в поселке Лесной Заводоуковского муниципального округа (координаты 56.279970, 66.465570), в границах земель лесного фонда.
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение изготовлено ...
Судья ФИО9