Решение по делу № 2-838/2022 от 30.11.2022 - о возврате средств социальной выплаты.

Дело № 2-838/2022

УИД 33RS0012-01-2022-001944-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Беловой А.С., с участием представителя истца ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кольчугинского района Владимирской области к ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2. и ФИО3., о возврате средств социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с иском к ФИО9 о возврате средств социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье в составе родителей ФИО6 и ФИО9, детей ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2., ФИО3. была предоставлена выплата в размере <данные изъяты> руб. на строительство индивидуального жилого дома, с условием его оформления в общую долевую собственность всех членов семьи. Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом было зарегистрировано лишь на ФИО6, ФИО9, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО1 При этом ФИО2 и ФИО3 не были включены в число собственников жилого дома. Полагая, что многодетная семья, не исполнившая обязанность по оформлению построенного дома в общую собственность всех членов семьи, обязана возвратить средства социальной выплаты, администрация Кольчугинского района обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Департамент архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просило.

Ответчик ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2. и ФИО3., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФИО4 и ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела путём направления заказной корреспонденции по правилам юридически значимых сообщений, предусмотренных ст. 165.1 ГК РФ, которая возвращена за истечением срока хранения, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

В связи с этим, согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, утверждена Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Пунктом 2 ст. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлено, что обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, являются основными целями государственной аграрной политики.

Как следует из раздела II Приложения № 1 к Постановлению Губернатора Владимирской обл. от 17.12.2013 N 1390 "О государственной программе Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" основными приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, в том числе: формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков; содействие комплексному развитию территорий; стимулирование малоэтажной застройки.

В целях реализации данной программы на территории Кольчугинского района в спорный период, до 31.12.2019, действовала муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района", утв. Постановлением администрации Кольчугинского района от 31.12.2014 N 1660, (далее - Программа обеспечения жильем) целями и задачами которой являлось создание системы государственной и муниципальной поддержки многодетных семей города Кольчугино в решении жилищной проблемы, оказание им поддержки в улучшении жилищных условий.

Критериями оценки эффективности использования финансовых средств являлись следующие показатели:

- количество многодетных семей, получивших поддержку на строительство индивидуальных жилых домов в рамках реализации Подпрограммы;

- количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации Подпрограммы, в том числе с использованием ипотечных жилищных займов;

- отсутствие нецелевого использования бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы;

- соблюдение установленных Подпрограммой сроков оформления и выдачи многодетным семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что постановлением администрации Кольчугинского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания комиссии по предоставлению субсидий и сертификатов на приобретение и строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было решено предоставить в 2019 г. социальную выплату на строительство индивидуального жилого дома ФИО6 на состав семьи в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 20, 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье в составе родителей ФИО6 и ФИО9, детей ФИО4, ФИО5, ФИО1., ФИО2, ФИО3. выдан сертификат на социальную выплату в размере <данные изъяты> руб. на строительство индивидуального жилого дома на территории Владимирской области (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО9, действующими в своих интересах и интересах детей ФИО4, ФИО5, ФИО1., ФИО2., ФИО3 дано обязательство по вводу в эксплуатацию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> в течение 3 лет со дня получения социальной выплаты (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кольчугинского района перечислила ФИО6 денежные средства в общем размере <данные изъяты> руб., что следует из платежных поручений № и № (л.д. 28, 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО9 приняли на себя обязательство в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> оформить его в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на выплату, в том числе ФИО5., ФИО1. (л.д. 31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом с кадастровым номером №, введенный в эксплуатацию в 2019 г.

Его собственниками являются ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3 по 1/6 доли в праве каждый, 2/6 доли в праве зарегистрированы в совместной собственности ФИО6 и ФИО9 (л.д. 32-35). ФИО5 и ФИО1 в числе собственников не значатся.

Спорный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО7, ФИО2., ФИО3. по 1/6 доле каждому, что следует из копии свидетельства о праве собственности и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52, 53-54).

ФИО6 скончался ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии свидетельства о смерти (л.д. 46, об.).

Наследниками, принявшими наследство в виде 1/6 доли в праве на спорный жилой дом является ответчик ФИО9, а также несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3, что следует из копии наследственного дела (л.д. 47).

Вышеуказанные доказательства приводят суд к выводу о том, что социальная выплата в размере <данные изъяты> руб., полученная ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на строительство индивидуального жилого дома для многодетной семьи по адресу: <адрес>, использована по целевому назначению, поскольку спорный жилой дом был введен в эксплуатацию в 2019 г., что соответствует условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств обратного стороной истца, вопреки ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на ФИО5 и ФИО1 не является основанием для удовлетворения иска и взыскания социальной выплаты с её получателей в полном объеме по следующим основаниям.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также многодетным семьям. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение или отдельных условий для этого, призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время отсутствие записи о регистрации права собственности на конкретных лиц может быть не связано с отказом получателя выплаты от ее использования по целевому назначению.

Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан. Судам при рассмотрении конкретного дела необходимо исследовать фактические обстоятельства, а установление одних лишь формальных условий применения нормы недопустимо - иное приводило бы к серьезному ущемлению права на судебную защиту.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на некоторых из собственников жилого помещения по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки многодетных семей, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, учитывая, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года № 9-П от 17 апреля 2019 года № 18-П и др.).

Из материалов дела также следует, что такой критерий эффективности использования финансовых средств, установленный Программой обеспечения жильем, как отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, выполнен, оснований для взыскания средств социальной выплаты не имеется.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Оснований для выхода за пределы заявленных требований о полном возврате социальной выплаты, использованной по целевому назначению, из материалов дела не усматривается.

Настоящее решение не является препятствием для защиты прав ФИО5 и ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Кольчугинского района Владимирской области к ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2. и ФИО3., о возврате средств социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков

Решение в окончательной форме принято 7 декабря 2022 г.