№ 2а-1871/2025
61RS0022-01-2025-001189-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Волкова В.В.
при секретаре судебного заседания Морозовой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо: прокурор г.Таганрога, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Таганрога обратилась в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав следующее.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10.01.2024 по делу №2-885-2024 удовлетворен иск прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, около земельного участка с адресным ориентиром: <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Решение суда вступило в законную силу 21.05.2024
14.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России в отношении Администрации г. Таганрога возбуждено исполнительное производство № 253433/24/98061-ИП.
В рамках данного исполнительного производства 23.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
МКУ «Благоустройство» было создано в целях реализации полномочий на местного самоуправления (Администрации г. Таганрога) в области благоустройства г. Таганрога. Одним из видов деятельности учреждения является сбор неопасных отходов. Между МКУ «Благоустройство» и ООО «ЭКОТРАНС» был заключен муниципальный контракт № ЭТ0010684 от 01.04.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Город Таганрог». В рамках указанного муниципального контракта свалочный очаг на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, около земельного участка с адресным ориентиром: <...>, был ликвидирован дважды, что подтверждается фотоматериалами и актами обследования муниципальной территории от 12.10.2024 и от 14.11.2024.
Администрацией г. Таганрога решение суда исполнено в полном объеме. Исполнительное производство №253433/24/98061- ИП окончено 22.11.2024.
Таким образом, Администрацией г. Таганрога предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда.
В связи с этим просят освободить Администрацию г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №253433/24/98061- ИП от 14.08.2024.
В судебное заседание представители административного истца, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
В процессе рассмотрения дела от представителя административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указано, что требования Администрации г.Таганрога не признают, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать. Считают, что должником не предпринималось никаких мер для исполнения требований исполнительного документа. Вина должника подтверждается его бездействием, выразившимся в непринятии мер для исполнения требований исполнительного документа.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в том числе, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом положения ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10.01.2024 по гражданскому делу №2-885/2024 удовлетворены требования прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром: <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Решение вступило в законную силу 21.05.2024.
Таганрогским городским судом Ростовской области прокурору г. Таганрога выдан исполнительный лист серии ФС № 047016845 от 10.06.2024.
14.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №253433/24/98061-ИП, должнику – Администрации г. Таганрога установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.
Копия данного постановления была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.Таганрога системой электронного документооборота, что подтверждается копией исходящего документа (ГЭПС) №98061/24/267248 от 14.08.2024 и ими получена 15.08.2024 (л.д. 51).
23.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1, по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства №253433/24/98061-ИП, за неисполнение должником Администрацией г.Таганрога исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, принято постановление о взыскании с Администрации г. Таганрога исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 20.09.2024. Копия данного постановления направлена в адрес должника и получена им 26.09.2024 (л.д.52).
Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2024 в размере 50 000 рублей.
Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве Администрация г. Таганрога ссылается на то, что ими были приняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке.
Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда осуществлены следующие мероприятия.
Между МКУ «Благоустройство» и ООО «ЭКОТРАНС» был заключен муниципальный контракт № ЭТ0010684 от 01.04.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Город Таганрог» (л.д.14-24)
В рамках указанного муниципального контракта свалочный очаг на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром: <...>, был ликвидирован дважды, что подтверждается фотоматериалами и актами обследования муниципальной территории от 12.10.2024 и от 14.11.2024 (л.д.25-28).
Учитывая, что требование, указанное в исполнительном документе Администрацией г.Таганрога исполнено в полном объеме, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО2 22.11.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №253433/24/98061-ИП в связи с фактическим исполнением исполнением должником требовании исполнительного документа.
Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника Администрации г. Таганрога выделен в отдельное производство №389898/24/98061-ИП от 22.11.2024.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается представленными административным истцом в материалы дела доказательствами.
При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.
В данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие Администрации г. Таганрога в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта. Фактически неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок связано с наличием объективных причин, обусловленных, учитывая предмет исполнения, необходимостью подготовки смет, согласования и выделения денежных средств, заключения муниципального контракта, приемки выполненных работ, выполнения иных мероприятий.
Таким образом, Администрация г.Таганрога предприняла все необходимые и достаточные меры в пределах своих полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо: прокурор г.Таганрога, об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Администрацию г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №389898/24/98061-ИП от 22.11.2024 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2024.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025.
Председательствующий Волков В.В.