Решение по делу № 2А-2527/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-2527/2023 17 апреля 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-000958-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску (далее – ИВС ОМВД России по г. Северодвинску) о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Требование мотивировал тем, что с 07.12.2022 по 09.12.2022 он содержался в камерах ИВС ОМВД России по г.Северодвинску. 09.12.2022 он утром был конвоирован в Ломоносовский районный суд. Архангельска. При этом он не был обеспечен сухим продуктовым пайком (обедом), в связи с чем оставался без питания на протяжении всего дня и испытывал в связи с этим нравственные страдания. На основании этого просил признать действия административных ответчиком по не обепечению его питанием незаконным, присудить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50000 рублей.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МВД РФ, Управления МВД РФ по Архангельской области, ОМВД России по г.Северодвинску ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Административный ответчик ИВС ОМВД России по г.Северодвинску о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение СИЗО-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По настоящему делу судом установлено, что административный истец ФИО1 с 08.12.2022 по 09.12.2022 содержался в ИВС ОМВД России по г.Северодвинску, 09.12.2022 был конвоирован в Ломоносовский районный суд г.Архангельска для решения вопроса об избрании меры пресечения.

Административный истец, полагая незаконными действия административных ответчиков по не обепечению его питанием 09.12.2022 (сухим продуктовым пайком), обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требования административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ). В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 названного закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. В силу статьи 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства внутренних дел России от 22.11.2005 №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания ( далее- Правила).Согласно пунктам 42 и 152 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам; в случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 08.12.2022 в 02 часа 20 минут был помещен в ИВС ОМВД России по г.Северодвинску. 09.12.20222 в соответствии с распорядком дня подозреваемых и обвиняемых с 07:00 часов до 08:00 часов ФИО1 был предоставлен горячий завтрак. В 10:30 09.12.2022 ФИО1 передан старшему конвоя конвойной роты УМВД России по г.Архангельску и конвоирован в Ломоносовский районный суд г.Архангельска для решения вопроса об избрании меры пресечения. Сухой паек ФИО1 не предоставлялся (л.д. 32). Согласно информационной справке врио командира ОРОиКПиО УМВД России по г.Архангельску, ФИО1 09.12.2022 был доставлен в Ломоносовский районный суд г.Архангельска в 11 часов 35 минут, после избрания меры пресечения в 17 часов 15 минут был доставлен в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где по прибытию был обеспечен индивидуальным рационом питания (л.д. 33), что подтверждается личной подписью административного истца в ведомости на выдачу спецконтингенту ИРП от 09.12.202 (л.д. 50). Представитель административных ответчиков Министерство внутренних дел РФ, Управления Министерства внутренних дел РФ по Архангельской области, ОМВД России по г.Северодвинску ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании подтвердил, что 09.12.2022 ФИО1 был предоставлен горячий завтрак, после чего он был конвоирован в Ломоносовский районный суд г.Архангельска. При этом сухой паек ФИО1 не предоставлялся. Вместе с тем, анализ положений Федерального закона №103-ФЗ и Правил свидетельствует о том, что подозреваемые или обвиняемые, в случае невозможности обеспечения горячим питанием, должны обеспечиваться сухим пайком перед отправкой для участия в судебных заседаниях вне зависимости от времени следования в пути. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности бездействия, Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области, ОМВД России по г.Северодвинску Архангельской области, выразившегося в не обеспечении административного истца 09.12.2022 перед отправкой для участия в судебном заседании сухим пайком при невозможности обеспечения на этот период его горячим питанием, в связи с конвоированием в судебное заседание в Ломоносовский районный суд г.Архангельска. Принимая во внимание установленный факт нарушения условий содержания административного истца, выразившейся в однократном не обеспечении его при конвоировании из ИВС ОМВД России по г.Северодвинску в Ломоносовский районный суд г.Архангельска питанием, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 3 000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца. Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО1 требованиям являются Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, допустившие нарушение условий содержания административного истца. В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. В рассматриваемом случае таковым в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации является Министерства внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации. В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел по Архангельской области, ОМВД России по г.Северодвинску, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания отказать.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие по обеспечению питанием, взысканию денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания к изолятору временного содержания ОМВД России по г.Северодвинску необходимо отказать, поскольку ИВС ОМВД России по <адрес> самостоятельным юридическим лицом не является.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства Внутренних дел по Архангельской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконным бездействия, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску по обеспечению ФИО1 ФИО8 нормой питания в период его содержания в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску 09.12.2022.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение условий содержания, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: .....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

назначение платежа – личные деньги ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО11 к изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконным бездействие по обеспечению питанием отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО12 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение суда об удовлетворении требования ФИО1 ФИО13 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.05.2023.

Председательствующий Л.А.Русанова