Дело № 2а-12/2025

УИД 75RS0012-01-2023-000125-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с.Калга административное дело №2а-12/2025 по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом неоднократных уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а именно по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах географических координат: N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E № в срок до 30.12.2026 года.

В обоснование иска указано, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) проведена проверка соблюдения земельного законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией муниципального района «Калганский район» Забайкальского края.

Согласно представленной информации, Управлением установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза для загрязнения.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Материалами выездного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка и упаковочные материалы, картон, преобладает размещение навоза крупного рогатого скота, порубочных остатков деревьев, растительные остатки, остатки сена). Свалка эксплуатируется, имеются свежие следы размещения навоза крупного рогатого скота, растительных остатков, остатков сена.

Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных для жителей <адрес>, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022г. №411, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.12ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В нарушение ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, ст.72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не принимается.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального района «Калганский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

В процессе рассмотрения административного дела прокурором неоднократно уточнялись административные требования в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:07:230101:91, по мере уточнения указанные требования заявлялись к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Забайкальского края.

Определением суда от 23.05.2025г. производство по административному делу №2а-12/2025 к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Забайкальского края, в части возложения обязанности софинансирования проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:07:230101:91, прекращено.

Определением от 24.09.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Олерон+».

Протокольными определениями от 20.12.2024г., от 04.03.2025г., от 01.04.2025г., от 25.04.2025г., от 23.05.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитет по финансам администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Забайкальского края.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.

В ранее направленных в суд отзывах, дополнениях к отзыву на административный иск, представитель административного ответчика администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 просил рассмотреть дело в их отсутствие, также указал, что требования Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры не признает, полагает, что администрация Калганского муниципального округа не может выступать единственным ответчиком и нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без финансового обеспечения за счет средств федерального и регионального бюджетов.

В ранее направленном отзыве по делу представитель заинтересованного лица ООО «Олерон+» ФИО2 указала, что ООО «Олерон+» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. Согласно ч.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. ООО «Олерон+» оказывает населению коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляет деятельность по сбору отходов с места (площадок) накопления ТКО. При этом запрещено складировать отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для КГО (п.148 (26) Правил №354, п.2 Постановления №1156).

Обязанности по проведению мероприятий, направленных на выявление, уборку несанкционированных свалок, за региональным оператором по обращению с ТКО законодательством РФ не закреплено. Расходы на уборку несанкционированных свалок, в размер платы за услугу по обращению с ТКО не включены.

К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО территориях соответствующих муниципальных районов, сельских поселений, межпоселенческих территорий (ст.8 Закона №89, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, в первую очередь орган местного самоуправления обязан провести мероприятия по выявлению несанкционированных свалок, с установлением координат свалок, периода образования, а после принять меры по их ликвидации самостоятельно, либо заключить договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

На основании вышеизложенного, ООО «Олерон+» считает требование Читинского природоохранного прокурора к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив имеющиеся материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Требованиями статьи 3 указанного закона установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального округа.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления (о несанкционированном размещении свалок), санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края, в ходе которой установлен факт недавней эксплуатации земельного участка, для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения. Административный ответчик администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края не отрицал факт нахождения в указанном месте несанкционированной свалки.

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом исследованы представленные в материалы дела материалы выездного осмотра от 27.01.2023г., согласно которым зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка и упаковочные материалы, картон, преобладает размещение навоза крупного рогатого скота, порубочных остатков деревьев, растительные остатки, остатки сена) на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Свалка, размещенная на указанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения Забайкальского края. Тогда как, для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей <адрес>, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022г. №411, отведен земельный участок с кадастровым номером №.

И.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора на имя главы администрации муниципального района «Калганский район» внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно о принятии мер к недопущению складирования населением отходов производства и потребления на указанных землях, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления.

Представление рассмотрено администрацией муниципального района «Калганский район», в ответе от 24.03.2023г. по результатам рассмотрения представления сообщается о том, что для недопущения складирования населением отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № будут приняты следующие меры: установление вывески с информацией о запрете складирования населением отходов производства и потребления, а также о размерах штрафов за нарушение данных требований; установлены шлагбаумы для ограничения выезда на данный участок; установлены дополнительные контейнеры для сбора ТКО на территории <адрес>; данная информация будет доведена до жителей <адрес> и <адрес>.

Согласно акту обследования несанкционированной свалки на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края от 05.12.2025г., комиссией, созданной распоряжением администрации Калганского муниципального округа Забайкальского от 05.12.2024г. №174, проведено обследование несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №. В результате обследования установлено, что площадь несанкционированной свалки составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли промышленности, объем несанкционированной свалки ориентировочно составляет 31006,6 куб.м., характер (вид, тип) отходов – строительный мусор, пластик, стекло, бумага, отходы древесины, растительные остатки.

Из ответа администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края от 09.12.2024г. №3158 на запрос суда, следует, что в целях реализации полномочий в области обращения с ТКО, установленных ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», администрацией Калганского муниципального округа обустроены площадки для накопления ТКО в количестве <данные изъяты> штук, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО; координаты земельного участка с кадастровым номером № широта № долгота №; площадь свалки <данные изъяты> кв.м., в том числе подлежащей уборке <данные изъяты> кв.м.; в локальном сметном расчете указана общая площадь спорной свалки; администрацией Калганского муниципального округа проект ликвидации свалки не разрабатывался; в соответствии с локальным сметным расчетом стоимость ликвидации спорной несанкционированной свалки за 1 куб.м. составляет 802,62 руб.; плата за негативное воздействие на окружающую среду поступила в бюджет округа за 2023г. – <данные изъяты> руб., за 2024г. – <данные изъяты> руб., административные штрафы в 2023г. не поступали, в 2024г. поступило 12337,46 руб.

Согласно локальному сметному расчету, утвержденному ФИО1, сметная стоимость по ликвидации свалки на территории сельского поселения «Нижне-Калгуканское» составляет <данные изъяты> руб.

Из ведомости объемов работ по ликвидации свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, утвержденной ФИО1, следует, что объем сбора мусора в бурты составляет <данные изъяты> куб.м., погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных перевозках – <данные изъяты> т., перевозка грузов автомобилями-самосвалами – <данные изъяты> т., планировка участка механизированным способом – <данные изъяты> кв.м.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Калганского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Калганского муниципального округа от 02.12.2024г. №582, место накопления ТКО реестровый номер <данные изъяты>, адрес: <адрес>, источник образования отходов – МОУ Нижне-Калгуканская СОШ.

Из ответа природоохранного прокурора на запрос суда от 27.12.2024г. №66и-2023, следует, несанкционированная свалка размещения отходов, расположенная по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположена на площади <данные изъяты> га в границах следующих координат: точка №1 – северо-восточная граница несанкционированной свалки N № E №; точка №2 – восточная граница несанкционированной свалки N № E №, точка №3 – южная граница несанкционированной свалки N № E №, точка №4 – западная граница несанкционированной свалки N № E №, точка №5 – северная граница несанкционированной свалки N № E №. свалка, расположенная на земельном участке, собственность которой не разграничена. Указанная свалка не включена в ГРОНВОС.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края на запрос суда от 28.12.2024г. №04/19812, Минприроды Забайкальского края не реализует государственных программ, в рамках которых возможна ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории Забайкальского края на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Минприроды Забайкальского края является участником федерального проекта «Генеральная уборка», реализация которого планируется до 2030 года. В рамках федерального проекта проводится обследование объектов, обладающих признаками накопленного вреда, а также оценка воздействия этих объектов на жизнь и здоровье населения. Согласно информации, поступившей из Минприроды России, ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» возможна после проведения мероприятий по обследованию и оценке, а также в соответствии с результатами приоритизации объектов на территории Российской Федерации с учетом общего влияния каждого объекта на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан. По состоянию на сегодня еще продолжается работа по оценке воздействия ОНВОС на здоровье граждан и продолжительность их жизни, категорирование объектов, расположенных на территории России. В настоящее время мероприятия по ликвидации не проводятся, финансирование не предусмотрено, сроки проведения таких мероприятий Минприроды России не определены. Однако, необходимо отметить, что в бюджет субъекта и бюджет муниципальных образований ежегодно финансируется поступление так называемых «окрашенных» платежей – платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, учитываемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с п.4 ст.16.6 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели и мероприятия, не предусмотренные настоящей статьей.

Приложением №2 к Правилам разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022г. №1370, установлен исчерпывающий перечень мероприятий, на которые могут быть направлены средства, поступившие от негативного воздействия на окружающую среду. В указанном перечне имеются мероприятия, целью которых является ликвидация ОНВОС.

В ДД.ММ.ГГГГ. и плановом периоде ДД.ММ.ГГГГ. работа по ликвидации несанкционированных свалок и иных объектов, включенных в ГРОНВОС, планируется в рамках исполнения Плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1, п.1 ст.78.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за счет «окрашенных» платежей.

Согласно Плану природоохранных мероприятий в 2024г. из бюджета субъекта межбюджетный трансферт Калганскому муниципальному округу не доводился.

Из ответа администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края на запрос суда от 14.04.2025г. №583, следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края утвержден постановлением администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края от 14.01.2024г. №1 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края». Сбор и вывоз ТКО у населения <адрес> осуществляется способом – «Мешковый», от каждого домовладения, контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО не имеется.

Деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края осуществляет оператор «Олерон+».

Пользование местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов населением Калганского муниципального округа Забайкальского края в полной доступности.

Несанкционированная свалка, расположенная на территории земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования для размещения полигона твердых бытовых отходов, государственная собственность на который не разграничена, по состоянию на 11.04.2025г. не включена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Калганского муниципального округа Забайкальского края поступило: за 2022г. – <данные изъяты> руб., за 2023г. – <данные изъяты> руб., за 2024г. – <данные изъяты> руб., за 2025г. запланировано поступление <данные изъяты> руб.

Платежи за 2022г. были использованы на статью расходов на анализ (исследование) питьевой воды на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края. Платежи за 2023, 2024, 2025 года не использовались (не заложены в статью расходов по ликвидации несанкционированных свалок, по причине отсутствия региональной и муниципальной программ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО).

Для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования для размещения полигона твердых бытовых отходов, государственная собственность на который не разграничена, по состоянию на 2022г. составляет <данные изъяты> руб. Денежных средств, поступивших в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022-2025гг. недостаточно.

На участие в Государственных программах по ликвидации свалок Калганский муниципальный округ Забайкальским краем не включался (не включен).

Соглашения о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок, не заключались, по причине отсутствия таких проектов и отсутствия денежных средств в бюджете Забайкальского края на вышеуказанные цели.

Полномочия, предусмотренные ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ (Земельный муниципальный контроль), администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края осуществляла (осуществляет).

Для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края принимались (принимаются) меры в рамках установленных действующим законодательством полномочий.

Муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (в том числе спорная свалка) администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края не заключалось, по причине отсутствия денежных средств в бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно ответу администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края на запрос суда от 22.05.2025г. №834, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. №326 «Об утверждении государственных программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации проекты которых прошли отбор на основании поданного заявления и документов, установленных и утвержденных вышеуказанным постановлением, для дальнейшего распределения по муниципальным образованиям. На момент возникновения (выявления) несанкционированной свалки с.Нижний Калгукан Калганского района Забайкальского края и последующее время Забайкальский край не уведомлял муниципальные образования Забайкальского края об участии в вышеуказанной программе и возможности участия (выделения субсидии из бюджета Забайкальского края на ликвидацию несанкционированных свалок). Поэтому Калганский муниципальный округ Забайкальского края не подавал заявок на участие (Забайкальским краем не включался на участие в программе).

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 22.03.2024г. №142 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 10.04.2014г. №188 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды» из бюджета Забайкальского края выделяется субсидия муниципальным образованиям с целью ликвидации свалок ТКО вблизи населенных пунктов и всех выявленных несанкционированных свалок согласно приложениям, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014г. №188 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды».

Согласно вышеуказанным приложениям выделение (предоставление) субсидий осуществляется: на реализацию мероприятий на проведение кадастровых работ по образованию земельных участок, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), и на изготовление технических планов на бесхозные скотомогильники (биотермические ямы); в целях финансового обеспечения мероприятий «Снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека» основного мероприятия «Региональный проект «Чистый воздух» государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды»».

В связи с тем, что возможность выделения субсидий из бюджета Забайкальского края на ликвидацию несанкционированных свалок вышеуказанной программой не предусматривается, Калганский муниципальный округ Забайкальского края заявки (установленные документы) не подавал и в программу не включен.

Также в 2025г. из бюджета Забайкальского края в бюджет Калганского муниципального округа Забайкальского края было выделено <данные изъяты> руб. для приведения в нормальное состояние свалки ТКО <адрес> в рамках Комплексов процессный мероприятий Государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды.»

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из совокупного смысла приведенных норм права, администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на принадлежащих земельных участках, возложение обязанности по ликвидации выявленных в ходе прокурорской проверки свалок на любой иной орган или организацию, помимо органа местного самоуправления, является незаконным.

В соответствии с п.27 ст.8 Устава Калганского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Калганского муниципального округа от 06.12.2023г. №8, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, таким образом, спорная свалка отходов является несанкционированной.

Земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Калганского муниципального округа Забайкальского края.

В нарушение данных требований закона спорная несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, сведения об обратном в суд не предоставлены. Сведений о предпринятых мерах также отсутствуют.

Несанкционированное размещение отходов образовалось по причине ненадлежащего исполнения администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края возложенных на них законом обязанностей по охране окружающей среды.

Учитывая, что со стороны администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края не были предприняты все необходимые меры для установления лиц, являющихся ответственными за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидацию несанкционированного места размещения отходов производства и потребления и последствий негативного воздействия на окружающую среду, а доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а именно - по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного территории земельного участка с кадастровым номером №, является незаконными.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь при рассмотрении дела положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд полагает, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированных мест накопления отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в границах Калганского муниципального округа Забайкальского края, собственность на которые не разграничена, является администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, поэтому требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31.12.2026г. ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах географических координат: N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E №, подлежат удовлетворению.

Анализируя доводы административного ответчика администрации Калганского муниципального округа о том, что администрация Калганского муниципального округа не может выступать единственным ответчиком и нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без финансового обеспечения за счет средств федерального и регионального бюджетов, суд приходит к следующему.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и <данные изъяты> участвовать в ликвидации свалок.

В названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023г. № 27-П указано, что положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В ходе судебного заседания установить время образования несанкционированной свалки отходов не представляется возможным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022г. №1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (далее - иные мероприятия), финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований (далее - план мероприятий), а также состав такого плана и требования к его содержанию.

План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по форме согласно приложению №1 Правил.

В план мероприятий включается мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия по перечню согласно приложению №2 (далее Перечень).

Иные мероприятия, предусмотренные разделами 2-10 Перечня, включаются в план мероприятий исходя из степени приоритетности решения имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальным образовании) экологических проблем.

Так, Приложением №2 раздела 10 Перечня установлено, что одним из таких мероприятий является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятия ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

При рассмотрении дела установлено, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края не реализует государственных программ, в рамках которых возможна ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории Забайкальского края на земельных участках, собственность на которые не разграничена, однако является участником федерального проекта «Генеральная уборка». В рамках которого, возможна ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено несколько механизмов предоставления субсидий органам местного самоуправления направляемых на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

Механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем, объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированной свалки, принимая во внимание и то обстоятельство, что она продолжает расти и пополняться, что не оспаривалось административным ответчиком администрацией Калганского муниципального округа Забайкальского края, невозможно определить, суд не усматривает оснований для финансового обеспечения мероприятий администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края по ликвидации спорной несанкционированной свалки за счет средств федерального и регионального бюджетов, учитывая длительность образования свалки ввиду бездействия органов местного самоуправления по ее ликвидации.

Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, в соответствии с положениями п.2 упомянутого постановления не лишены права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения возложенных на административного ответчика администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанностей отвечает принципам разумности и достаточности.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края обязана устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Читинскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а именно по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах географических координат: N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E №; N № E № в срок до 30.12.2026 года.

Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и Читинскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.