Решение по делу № 2А-4866/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным и отмене решения от 20 апреля 2023 года об отмене решения УФМС России по Калининградской области от 26 марта 2014 года о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Дело № 2а-4866/2023

УИД 39RS0002-01-2023-004263-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шандер (ФИО7) Руслана к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения от 20 апреля 2023 года об отмене решения УФМС России по Калининградской области от 26 марта 2014 года о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что 04 мая 2023 года ему было вручено извещение № 65149 УМВД России по Калининградской области, согласно которому 20 апреля 2023 года было принято решение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации. С данным решением УМВД России по Калининградской области он не согласен. В указанном решении УМВД России по Калининградской области ссылается на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июня 2022 года. Однако, установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии решения всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении гражданства. Оценка того, может ли предоставление недостоверной информации в заявлении о приеме в гражданство являться достаточным основанием для отмены решения о приеме его в гражданство Российской Федерации, относится к прерогативе уполномоченного органа исполнительной власти, что не исключает последующего судебного контроля за законностью и обоснованностью принятого решения. При принятии решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации такая проверка УМВД Калининградской области не проводилась. В ходе рассмотрения дела УМВД России по Калининградской области не предоставлены бесспорные и достаточные доказательства того, что административный истец, < Дата > года рождения, был дактилоскопирован 17 ноября 2004 года в СИЗО-1 < адрес > Республики, как ДБА, < Дата > года рождения, и данные сведения он якобы должен был предоставить для приобретения гражданства РФ. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области от 20 апреля 2023 года об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник УМВД России по Калининградской области ФИО1, инспектор ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО2, заместитель начальника отдела ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО3, заместитель начальника ОРГ РФ УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО4, начальник УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО5, УВМ УМВД России по Калининградской области.

В судебном заседании административный истец Шандер (ФИО7) Р. Настаивал на удовлетворении административного иска. Приводил доводы о том, что на территории Российской Федерации у него имеются устойчивые семейные связи.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения. Поддержала доводы представленных письменных возражений.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (часть 2 указанной статьи закона).

В силу положений статьи 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Статья 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" включает в число полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2014 года в отдел УФМС России по Калининградской области в Центральном районе г. Калининграда обратился гражданин Республики < адрес > ФИО7 с заявлением № 65149 о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При обращении с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации гражданин Республики < адрес > ФИО7 в пункте 1 заявления о приобретении гражданства Российской Федерации «Фамилия, имя, отчество», указал «ФИО7, урожденный ФИО7, фамилию имя отчество не изменял». В пункте 2 заявления «Число, месяц, год и место рождения» указал «< Дата > < адрес >».

Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО7 Представил: паспорт гражданина Республики К № №, выданный 17.07.2010 МВД Республики К, сроком действия до < Дата >; вид на жительство иностранного гражданина серии 82 №, выданный < Дата > УФМС России по Калининградской области, сроком действия до < Дата >; свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС №, выданное < Дата > УФМС России по Калининградской области.

Все вышеуказанные документы выданы на персональные данные «ФИО7, < Дата > года рождения, место рождения - К».

На основании решения УФМС России по Калининградской области от 26 марта 2014 года гражданин Республики < адрес > ФИО7, < Дата > года рождения, был принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от < Дата > № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

28 апреля 2014 года ФИО7 отделом УФМС России по Калининградской области Центрального района г. Калининграда документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

19 апреля 2017 года ФИО7 отделом УФМС России по Калининградской области Центрального района г. Калининграда документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № взамен утраченного паспорта серии № №.

06 июня 2017 года ФИО7 отделом УФМС России по Калининградской области Центрального района г. Калининграда документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с изменением персональных данных с «ФИО7»,

19 сентября 2019 года ФИО7 отделом по вопросам миграции ОМВД России по Центральному району г. Калининграда документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, взамен утраченного паспорта серии №.

06 мая 2022 года ФИО7 зарегистрировал брак с ШТ (на момент регистрации брака являвшейся гражданкой < адрес >), ему была присвоена фамилия Шандер, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии 1-РЕ №, выданного отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области.

10 июня 2022 года ФИО8 УМВД России по Калининградской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № взамен утраченного паспорта серии 2719 № и в связи с изменением персональных данных с «ФИО7».

Центром по противодействию экстремизму УМВД России по Калининградской области в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности установлено, что гражданин ФИО7, < Дата > года рождения, при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации 18 февраля 2014 года указал заведомо ложные сведения в анкетных персональных данных.

Информационным центром УМВД России по Калининградской области по запросу центра по противодействию экстремизму УМВД России оп Калининградской области проведена проверка по базам данных центрального комплекса централизованной интегрированной автоматизированной дактилоскопической системы Министерства внутренних дел Российской Федерации дактилоскопической карты, заполненной 22 мая 2020 года в ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда на имя ФИО7.

В ходе проверки трех дактилоскопических карт ФИО7, < Дата > года рождения: номер дактилокарты №, дактилоскопирован 22 мая 2020 года в ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда; номер дактилокарты №, дактилоскопирован < Дата > ОУФМС РФ по Калининградской области в Центральном районе г. Калининграда; номер дактилокарты №, дактилоскопирован 20 января 2012 года в СИЗО-1 < адрес > края, установлен факт полного совпадения последнего с отпечатками пальцев на дактилоскопической карте 99000У01238751, заполненной на имя ДБА, < Дата > года рождения, уроженца < адрес > Республики К, арестованного < Дата > следственным отделом Сергелийского РУВД < адрес > Республики Узбекистан и дактилоскопированного < Дата > в СИЗО-1 < адрес > Республики Узбекистан.

В силу части 2 статьи 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют те же лица.

УМВД России по Калининградской области обратилось в Центральный районный суд г. Калининграда с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение: приобретение гражданства Российской Федерации гражданином Республики < адрес > ФИО7 (после вступления в брак < Дата > фамилия изменена на Шандер) Русланом на основании сообщения заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, имени, отчестве и дате рождения) при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июня 2022 года по делу № 2-2897/2022 заявление УМВД России по Калининградской области удовлетворено. Установлен факт, имеющий юридическое значение, а именно: сообщение ФИО7 (после вступления в брак 06 мая 2022 года фамилия изменена на Шандер) Русланом заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, отчестве и дате рождения) при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 сентября 2022 года указанное решение было оставлено без изменения.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 21 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 18 марта 2023 года, по делу № 2-2897/2022 исправлены описки, допущенные в решении суда от 10 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-2897/2022 по заявлению УМВД России по Калининградской области, а именно:

- в первом абзаце на второй странице решения вместо «...сообщил о себе заведомо ложные персональные данные, а именно: заведомо ложные сведения об имени, отчестве, дате рождения.» читать как «...сообщил о себе заведомо ложные персональные данные, а именно: заведомо ложные сведения о фамилии, об имени, отчестве, дате рождения.»;

- в третьем абзаце на второй странице решения вместо «...сообщение заведомо ложных сведений о персональных данных: об имени, отчестве, дате рождения.» читать как «...сообщение заведомо ложных сведений о персональных данных: о фамилии, об имени, отчестве, дате рождения...»;

- в четвертом абзаце на четвертой странице решения вместо «...сообщены о себе заведомо ложные персональные данные, а именно: заведомо ложные сведения об имени, отчестве, дате рождения.» читать как «...сообщены о себе заведомо ложные персональные данные, а именно: заведомо ложные сведения о фамилии, об имени, отчестве, дате рождения»;

- в пятом абзаце на четвертой странице решения вместо «...заведомо ложные сведения о своем имени, отчестве, дате рождения...» читать как «...заведомо ложные сведения о своей фамилии, имени, отчестве, дате рождения...»;

- в третьем абзаце на шестой странице решения вместо «...что материалами дела подтверждается факт сообщения ФИО7 (после вступления в брак 06 мая 2022 года фамилия изменена на Шандер) Русланом заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, отчестве и дате рождения)...» читать как «...что материалами дела подтверждается факт сообщения ФИО7 (после вступления в брак 06 мая 2022 года фамилия изменена на Шандер) Русланом заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, имени, отчестве и дате рождения)»;

- второй абзац резолютивной части решения вместо «Установить, факт, имеющий юридическое значение, а именно: сообщение ФИО7 (после вступления в брак 06 мая 2022 года фамилия изменена на Шандер) Русланом заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, отчестве и дате рождения...)» читать как «Установить, факт, имеющий юридическое значение, а именно: сообщение ФИО7 (после вступления в брак 06 мая 2022 года фамилия изменена на Шандер) Русланом заведомо ложных сведений о персональных данных (о фамилии, имени, отчестве и дате рождения...)».

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20 января 2020 года по гражданскому делу № 2-784/2020 установлен факт, имеющий юридическое значение - приобретение ФИО7 статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании заведомо ложных сведений - сокрытие сведений о наличии судимости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 03 июня 2020 года указанное решение было оставлено без изменений.

Решением УФМС России по Калининградской области от 20 апреля 2023 года, оформленным заключением, утвержденным Начальником УМВД России по Калининградской области ФИО1, решение УФМС России по Калининградской области от 26 марта 2014 года о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке гражданина Республики < адрес > ФИО7, < Дата > года рождения, отменено и признано недействительным со дня его принятия на основании судебного решения Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июня 2022 года в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Шандер (ФИО7) просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области от 20 апреля 2023 года об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, полагает его незаконным, принятым без проверки того, может ли предоставление недостоверной информации в заявлении о приеме в гражданство являться достаточным основанием для отмены решения о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального Закона N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В соответствии с п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения и утратившего силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 22.11.2023 N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"), принятого в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации") решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Законом N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации" (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения), а также действовавшей в тот период инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623, предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

Пунктом 91 Инструкции предусмотрено, что при вступлении в законную силу решения суда об установлении факта представления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений либо при поступлении вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона (приготовление к преступлению или покушение на преступление), должностным лицом территориального органа МВД России, в котором было принято решение по заявлению, в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения либо приговора суда, оформляется в трех экземплярах проект заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации.

Заключение об отмене решения, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.

Пунктом 95 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 N 623, регламентировано, что документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выданные в соответствии с ранее принятым решением о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, либо справка о выходе из гражданства Российской Федерации подлежат изъятию. Лицу, в отношении которого отменено ранее принятое решение о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, оформляются документы, соответствующие его правовому статусу.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, вступившим в законную силу решением суда от 10 июня 2022 года, установлено, что административный истец в обход установленных законом правил, желая на приобрести российское гражданство, представил для этого в уполномоченный орган при заполнении заявления о приеме в гражданство заведомо ложные (не соответствующие действительности) сведения о его фамилии, имени, отчестве и дате рождения, которые ему бесспорно достоверно были известны.

При этом, факт умышленного сообщения административным истцом заведомо ложных сведений с целью приобретения гражданства Российской Федерации вытекает из самих его действий по оформлению заявления и предоставлению его на рассмотрение.

Оспариваемое Шандер (ФИО7) Р. заключение от 20 апреля 2023 года принято административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры, в установленный срок, при наличии правовых оснований.

В судебном заседании Шандер (ФИО7) Р. ссылался на то, что он имеет устойчивую связь с Российской Федерацией, с Республикой К он данную связь утратил, длительное время проживает на территории Российской Федерации, ее близкие родственники – супруга ШТ (проживающая за пределами Калининградской области), сын КРР (проживающий совместно с административным истцом), дочь РАР (проживающая со своей матерью РНР), мать КСА., являются гражданами Российской Федерации.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, факте умышленного сообщения Шандер (ФИО7) Р. о себе для получения гражданства Российской Федерации заведомо ложных сведений о его фамилии, имени, отчестве и дате рождения, приводимые доводы о его семейном положении, наличии у него на территории Российской Федерации близких родственников граждан Российской Федерации, сами по себе не влекут в безусловном порядке признание незаконным заключения от 20 апреля 2023 года, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-0 указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам и лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Также суд учитывает, что отмена решения о принятии Шандер (ФИО7) Р. в гражданство Российской Федерации по прошествии значительного периода времени не противоречит положениям действующего законодательства.

Длительность периода проживания Шандер (ФИО7) Р. на территории Российской Федерации с момента его приема в гражданство Российской Федерации, а также наличие близких родственников граждан Российской Федерации не являются основанием нивелирования последствий предоставления ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации при приеме в гражданство.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения не проводилась проверка на предмет того, может ли предоставление недостоверной информации в заявлении о приеме в гражданство являться достаточным основанием для отмены решения о приеме его в гражданство Российской Федерации, своего подтверждения не нашли, и опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Утверждениям о том, что УМВД России по Калининградской области не предоставлены достаточные доказательства того, что административный истец, < Дата > года рождения, был дактилоскопирован < Дата > в СИЗО-1 < адрес > Республики, как ДБА, < Дата > года рождения, была дана надлежащая судебная оценка в судебном решении от 10 июня 2022 года и апелляционном определении от 14 сентября 2022 года, указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего административного дела.

При этом оспариваемое заключение административного органа не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не влечет с неизбежностью разрыва семейных и иных социальных связей, сложившихся у административного истца в Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела суд приходит ка выводу о том, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке гражданина Республики Таджикистан ФИО7 (Шандер) Р. От 26 марта 2014 года отменено в соответствии с требованиями действующего на момент принятия оспариваемого решения миграционного законодательства, оспариваемое заключение об этом не является произвольным, соответствует установленным обстоятельствам дела, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, не установлено.

Учитывая изложенное, административные требования Шандер (ФИО7) Р. Удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Шандер (ФИО7) Руслана – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 01 декабря 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова