Судья Ромашин И.В. Дело № 33а-30683/2023 (2а-475/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 20 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Климовского Р.В.,

судей Фетисовой И.С., Постыко Л.С.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Росреестра по Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в проведении кадастрового учета незаконным, обязании провести учет изменений, заслушав доклад судьи Климовского Р.В.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений <данные изъяты> (далее также - Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> (далее также – Управление Росреестра по <данные изъяты>, Управление), в котором с учетом уточнений просит признать отказ в проведении кадастрового учета по заявлению КУВД-001/2022-47518647/3 от 31.01.2023г. незаконным; обязать Управление провести учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020530:46 общей площадью 1 000 кв.м. по адресу: <данные изъяты> с «для ведения дачного хозяйства» на «для индивидуальное жилищное строительство».

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадь 1000 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>, ФИО3. По ее заявлению № Р<данные изъяты>60645764 Министерство рассчитало размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на «для ИЖС» в размере144 568,00 руб.

ФИО2 оплатила полностью всю сумму и обратилась в Управление Росреестра по <данные изъяты> с заявлением об учете изменений в сведениях о вышеуказанном земельном участке в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением Управления от 28.10.2022г. административному истцу сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного созданному до дня вступления в силу Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Федеральный закон № 218-ФЗ) садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из реестра ЕГРЮЛ как недействующее) не допускается.

Уведомлением от 31.01.2023г. Управлением отказано в проведении государственного кадастрового учета.

С данным отказом административный истец не согласен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Решением Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено частично. Оспариваемое уведомление признано незаконным, на Управление возложена обязанность провести учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020530:46 общей площадью 1 000 кв.м. по адресу: <данные изъяты> с «для ведения дачного хозяйства» на «для индивидуальное жилищное строительство».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Ясин кызы к Министерству отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Федеральный закон № 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности на основании договора от <данные изъяты> купли-продажи земельного участка, заключенного с ФИО4 В-В. принадлежит земельный участок, общей площадь 1000 кв.м., кадастровый <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>, ФИО3.

Ранее данный земельный участок принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения ФИО5 на основании свидетельства на право собственности на землю от <данные изъяты> <данные изъяты> выданного <данные изъяты> <данные изъяты>, на основании договора от <данные изъяты> купли-продажи земельного участка – ФИО4 В-В.

ФИО2 <данные изъяты> обратилась с заявлением в администрацию городского округа Королев (далее также – Администрация) с целью установления соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020530:46 классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от <данные изъяты> №П/0412 (далее также - Классификатор).

Постановлением Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА установлено соответствие вида разрешенного использования Классификатору земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020530:46 общей площадью 1000 кв.м по адресу: <данные изъяты>, с «для ведения дачного хозяйства» на «для ведения садоводства».

ФИО2 <данные изъяты> обратилась в Министерство за оказанием государственной услуги «О расчете размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка» заявление № Р<данные изъяты>60645764, на что <данные изъяты> заявителю было направлено уведомление о расчете размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на сумму 144 568,00 руб.

ФИО2 <данные изъяты> оплатила данную услугу и обратилась в Управление с заявлением об учете изменений в сведениях о вышеуказанном земельном участке в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением Управления Росреестра по <данные изъяты> от 28.10.2022г. ФИО2 извещена о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что п.7 ч.1 ст.26 и в соответствии с ч.24, ст.54 Федерального закона № 218-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из реестра ЕГРЮЛ как недействующее) не допускается.

Уведомлением от 31.01.2023г. КУВД-001/2022-47518647/3 Управлением отказано в проведении государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин приостановления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался п.1 ст.13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <данные изъяты>, утвержденных Постановлением главы администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА, согласно которому изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и установив, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, относится к категории земли «земли населенных пунктов», градостроительным регламентом данной территориальной зоны допускается вид разрешенного использования – под ИЖС, доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0020530:46 находится в составе ДПК «Красный воин» и был образован из земель, предоставленных ДПК «Красный воин», в материалах дела не имеется, пришел к выводу, что оспариваемое уведомление является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.

Земельное законодательство основывается в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Следовательно, все земельные участки, вовлеченные в оборот, должны быть отнесены к той или иной категории и в отношении их должен быть установлен вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, устанавливаются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки и обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До 1 января 2021 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В свою очередь, правообладатель земельного участка вправе заявить о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору (ч.13 ст. 34 указанного закона).

Из изложенного следует, что к 1 января 2021 г. правила землепользования и застройки должны содержать наименования видов разрешенного использования, соответствующие классификатору видов разрешенного использования земельных участков, правообладатели земельных участков также вправе привести в соответствие классификатору наименования видов разрешенного использования (далее также - Классификатор).

Полномочиями по приведению вида разрешенного использования классификатору наделена администрация муниципального образования (распоряжение Минмособлимущества от 12.11.2020 № 15ВР-1503 административного регламента предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков»).

В свою очередь полномочиями по осуществлению кадастрового учета изменений дополнительных сведений о земельном участке, в частности вида разрешенного использования, наделены территориальные органы Росреестра ( п. 4 ч. 5 ст. 8, п. 12 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ)

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу прямого указания ч. 4 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

В данном случае, суд первой инстанции вопреки выводам, сделанным в решении, установил, что земельный участок административного истца образован из земель ДПК «Красный воин», при этом последний не ликвидирован и не исключен из ЕГРЮЛ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 20 июля 2021 г. N 1514-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т.Д. на нарушение его конституционных прав частью 24 статьи 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая как исторические особенности создания садоводческих, огороднических объединений граждан в Российской Федерации, так и необходимость сохранения самой возможности комплексного освоения и использования предоставленных в этих целях земель, вводит в качестве одного из своих понятий территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3), в границах которой могут располагаться и земельные участки, имеющие то же целевое назначение, но не принадлежащие членам садоводческого и огороднического объединения (статья 5). Способы определения границ данных территорий также закреплены в указанном Федеральном законе, в том числе исходя из местоположения земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" соответствующей некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (пункт 2 части 28 статьи 54). Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учетом его исходного предназначения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Частью 4 статьи 23 того же закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В данном случае, в материалах дела имеется генеральный план ДСК «Красный воин» (правопредшественник ДПК «Красный воин»), выкопировка из ИСОГД Подмосковья, кадастровый паспорт земельного участка, предоставленного ДСК (л.д. 79-81, 179), из которых усматривается, что земельный участок административного истца находился и находтся в центре ДПК «Красный воин».

Следовательно, у Управления имелись законные основания для приостановления и последующему отказу в осуществлении действий по кадастровому учету вида разрешенного использования земельного участка административного истца который образован и находится на территории ДПК.

Кроме того, к Министерству не заявлялось конкретных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 02 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в проведении кадастрового учета незаконным, обязании провести учет изменений.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи