Дело № 2а-3590/2025

УИД 36RS0006-01-2025-007025-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление (с учетом уточнений) ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-13657 от 25.04.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 78 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», входящий в <адрес>», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, занятого гаражом, в рамках «гаражной амнистии». Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы уточненного административного иска поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деде лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим вводам.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником нежилого помещения - гаража №, площадью 23,1 кв.м., по адресу: <адрес>», входящий в <адрес>», кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 10.07.2023.

08.04.2025 ФИО2 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 78 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов был указан пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации). К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия выписки из ЕГРН на гараж, справка № 140/25 от 25.02.2025, копия технического паспорта.

Письмом МИЗО ВО от № 52-17-13657 от 25.04.2025 ФИО2 было отказано предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия необходимых документов, в отсутствия обоснования испрашиваемой площади земельного участка.

В соответствии с п. 3.3.23 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» министерство наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:… 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), до 01.09.2026 гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30.12.2004), в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооперативов либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе: - документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или"" документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплат) таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

К заявлению в министерства была приложена справка <данные изъяты>» о выплате паевого взноса. Вместе с тем документов о выделении земельного участка <адрес>» представлено не было.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ если один из данных документов отсутствует, то к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до 30.12.2004 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства; действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.

Документы, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего письма, также могут являться подтверждением года постройки гаража до 30.12.2004.

К заявлению была представлена копия Технического паспорта на гараж № площадью- 23,1 кв.м по <адрес>» (далее - Техпаспорт), содержащего характеристику конструкций основного строения, в которой указан год постройки - 1993, описание конструктивных элементов — стены металлические.

Также в ходе выездного обследования министерством установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен металлический гараж и часть проезда.

На основании п. 14 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке «гаражной амнистии» приобрести бесплатно в собственность земельный участок, занятый некапитальным гаражом, при условии, что: исходный земельный участок ранее был предоставлен гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, данное право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом или организацией на право аренды, которое не прекращено; гражданин является членом этого кооператива или иной некоммерческой организации; гараж или земельный участок распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации.

Документы, подтверждающие данные условия предоставления земельного участка в собственность бесплатно, за исключением п. 2, не представлены.

Судом были направлены запросы о предоставлении документов в <данные изъяты>" и <данные изъяты>": документ, подтверждающий выделение земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение кооперативом права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов кооператива о распределении ФИО2 гаража № или документ, устанавливающий такое распределение, или документ, подтверждающий строительство гаража данным кооперативом или указанным гражданином; заключенные до 30.12.2024 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и/или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и/или документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент таких учета или инвентаризации, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления у казанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004; документы, подтверждающие, что земельный участок, предоставленный гаражном кооперативу, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды, которое не прекращено; документы, подтверждающие членство в кооперативе ФИО2 и распределение ему гаража № или земельного участка для его строительства.

Согласно ответу <данные изъяты>» от 19.08.2025 № 34 на данный момент в составе <данные изъяты>» нет такого структурного подразделения <данные изъяты>», вероятно, указанный кооператив действует как самостоятельное подразделение юридическое лицо. Документов о каких-либо действиях «<данные изъяты>» в <данные изъяты>» не сохранилось.

Согласно ответу <данные изъяты>» от 19.08.2025 по имеющимся данным, ФИО2 в качестве владельца данного гаража не значится. Согласно записям, фактическим владельцем гаража № является ФИО1. Он является членом кооператива с 30 октября 2020 года.

Кроме того, в Техпаспорте и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости указано, что площадь гаража № составляет 23,1 кв. м. При этом площадь испрашиваемого Вами земельного участка с кадастровым номером № составляет 78 кв.м.

На основании действующего законодательства собственник объект, недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Данные документы не представлены.

Также основанием для отказа послужила информация, предоставленная управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами красных линий на территории общего пользования.

Как следует из предоставленного отзыва УГА, «в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне № - зона магистральной улично - дорожной сети.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 446-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ПТ - Зона специализированных объектов инженерной, транспортной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории, утвержденными в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен, в границах <адрес>»).

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (реестровые номера №, № № №, №).

В отношении территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, проекты планировки и межевания территории в установленном законом порядке не разрабатывались и не утверждались.

Рассматриваемый земельный участок расположен за границей красной линии, на территории общего пользования. Красная линия была установлена проектом детальной планировки Северного жилого района (решение исполнительного комитета от 15.03.1979 № 108/6 «Об утверждении проекта детальной планировки Северного жилого района»)».

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами относятся к землям общего пользования, и не подлежат приватизации.

Исходя из и. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные объекты, перечень которых не является закрытым представляют собой территории общего пользования, в их состав входят, в том числе земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них.

В связи с этим предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальную собственность создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-13657 от 25.04.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.10.2025.