Решение по делу № 2А-3863/2023 от 20.07.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка.

Дело №а-3863/2023

УИД 50RS0№-88

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка.

Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кривцовское, д. Кривцово, участок №. К указанному земельному участку примыкает свободный от прав третьих лиц земельный участок площадью 263 кв.м. По результатам кадастровых работ была составлена схема расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 863 кв.м.

ФИО2 в январе 2023 года обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью последующего выкупа земель неразграниченной государственной собственности, примыкающих к его правомерному земельному участку, приложив все необходимые документы. Однако ему было в предоставлении государственной услуги решением № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, уточнив исковые требования, просил суд признать решение № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 и возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 863 кв.м. в соответствии с представленными координатами.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – администрация городского округа Солнечногорск Московской области в суд представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на обоснованность отказа Комитета ФИО2, указала, что все отраженные в решении основания для отказа соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кривцовское, д. Кривцово, участок №.

На данном земельном участке расположен правомерный жилой дом, также принадлежащий ФИО2

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование причин отказа указано:

- в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок пересекает границы лесничеств по Актам КЛХ;

- в соответствии с актом осмотра образуемого земельного участка на прирезаемой территории полностью расположены объекты капитального строительства;

- в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне Ж-2 (862,88 кв.м.), частично пересечение государственного лесного реестра и ЕГРН.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи Земельного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых лицу может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Отказывая ФИО5 в предоставлении государственной услуги, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области сослался на пересечение вновь образуемого земельного участка, в том числе испрашиваемой к перераспределению его части с данными государственного лесного реестра.

Вместе с тем, в деле имеется ответ Комитета лесного хозяйства Московской области на запрос представителя ФИО5 с приложением схемы земельного участка и координат, согласно которому при проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка по представленным координатам и границах земель лесного фонда по сведениям, приведенным в государственном лесном реестре, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка не имеют пересечений с землями лесного фонда Московской области.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не смогла пояснить суду, в связи с чем имеются расхождения между полученной Комитетом информацией ИСОГД Московской области и ответом, полученным административным истцом из Комитета лесного хозяйства Московской области.

Относительно основания для отказа в предоставлении государственной услуги в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке капитальных строений, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу указанной статьи закона, данные здание, сооружение, объект незавершенного строительства должны быть правомерными, поставлены на государственный кадастровый учет, иметь собственника.

Вместе с тем, согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не имеется.

Имеющиеся согласно акту обследования постройки не легализованы в соответствии с действующим законодательством, в правовом поле отсутствуют. Доказательств, что они принадлежат другим лицам, не представлено.

Указанное, по сути, не оспаривалось представителем административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд признает несостоятельными ссылки отказа Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области на то, что участок не может быть перераспределен ФИО5 по основаниям пересечения с землями лесного фонда и наличию на участке капитальных строений, как противоречащие собранным по делу доказательствам.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО5 решение № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что допустимых доказательств обоснованности отказа административному истцу административным ответчиком по тем основаниям, которые отражены в оспариваемом решении в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не представлено, в связи с чем решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным с возложением обязанности на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги с учётом настоящего решения суда.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении его требований о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 863 кв.м. по указанным в административном иске координатам, поскольку в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой органы местного самоуправления, выполняя их функции, установленные действующим законодательством.

В удовлетворении требований, заявленных административным истцом к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, суд также находит необходимым отказать, поскольку решение об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги принималось Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, как самостоятельным органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги с учётом настоящего решения суда.

В удовлетворении требований в большем размере, в том числе к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.С. Титова

Копия верна

Судья Е.С. Титова