Решение по делу № 2А-477/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

70RS0005-01-2023-000058-59

Дело №2а-477/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 27 марта 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению территориального развития Администрации Томского района, И.о. заместителя Главы Томского района - начальнику управления территориального развития ФИО4, Администрации Спасского сельского поселения о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению территориального развития Администрации Томского района, И.о. заместителя Главы Томского района - начальнику управления территориального развития ФИО4, Администрации Спасского сельского поселения в котором просил

признать незаконным отказ Управления территориального развития Администрации Томского района от 12.10.2022 № 01-05-3713 о перераспределении земельного участка;

обязать утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: расположенный по адресу: <адрес> условный номер земельного участка № площадь 1500 кв.м., образованного в результате перераспределения исходного земельного участка кадастровый номер № и земель находящихся в муниципальной собственности;

возложить обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что с 02.07.2019 истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 +/- 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальных жилых домов на одну семью 1-3 этажа (включая мансардный) с придомовым участком до 0,15 га (далее - земельный участок). На земельном участке расположен принадлежащий с 23.03.2018 административному истцу жилой дом площадью 84,6 кв.м., этажность 1, кадастровый номер № 08.09.2022 административный истец обратился главе Спасского сельского поселения с заявлением в котором просил дополнительно оформить к земельному участку 5,6 соток прилегающей земли, так как разрешено индивидуальное строительство на участке до 15-и соток. Подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой образуемый земельный участок имеет площадь 1500 кв.м., участок образовался в результате перераспределения исходного земельного участка 779/1 и земель находящихся в муниципальной собственности. Согласно решению Управления территориального развития Администрации Томского района от 12.10.2022 № 01-05-3713 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 ст. 39.29 ЗК РФ, также имеется ссылка на подп. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и аргументируется тем, что согласно представленной на согласование схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении части испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. С вышеуказанным решением административный истец не согласен.

Административный истец ФИО3, административные ответчики: И.о. заместителя Главы Томского района - начальника управления территориального развития ФИО4, Администрация Спасского сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО5, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представителя административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что отсутствуют доказательства того, что заявление административного истца поступило позже.

Представитель административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является решение Управления территориального развития Администрации Томского района от 12.10.2022 № 01-05-3713 об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Судом установлено и следует из выписки ЕГРН от 02.07.2019, на основании Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, №49, выдан 17.06.2019 (Договор купли-продажи земельного участка №461, выдан 03.10.2014; Договор купли-продажи земельного участка №460, выдан 03.10.2014) ФИО3 является правообладателем земельного участка площадью 950 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуальных жилых домов на одну семью - 1-3 этажа (включая мансардный) с придомовым участком до 0,15 га., с кадастровым номером <адрес>

ФИО3 также является правообладателем жилого дома площадью 84,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Судом также установлено, что 14.09.2022 под входящим номером 3994-з в администрации Томского района зарегистрировано заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с просьбой утвердить схему местоположения границ земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> цель использования Индивидуальные жилые дома на одну семью -1-3 этажа (включая мансардный) с придомовым участком до 0,15га.

К заявлению ФИО3 приложены, в том числе, три схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления в адрес ФИО3 направлено письмо И.о. заместителя Главы Томского района - начальника управления территориального развития ФИО4 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на пп. 6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указала, что Управлением территориального развития Администрации Томского района принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно представленной на согласование схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении части испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратился с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 указанного Кодекса земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 данного Кодекса и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 указанного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 указанного Кодекса установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании подпункта 6 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Томского района от 22.07.2020 №237 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "перераспределение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район», между собой и с земельными участками (или) землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также таких земель (или) земельных участков с земельными участками, находящимися в частной собственности».

В силу п. 7 Постановления от 22.07.2020 №237 Прием заявлений и получение результатов предоставления муниципальной услуги в операционном зале «Единое окно».

Срок рассмотрения заявления исчисляется с момента его поступления и регистрации в операционном зале «Единое окно» (п.9.3. Постановления).

Для получения необходимых сведений и внесение их в базу данных «Единое окно» осуществляется взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами (п. 34 Постановления).

Результатом административной процедуры может быть один из вариантов: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виде Приказа и направление его с приложением указанной схемы заявителю; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 20 настоящего Регламента; согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.35 Постановления).

В пункте 20 указанного Постановления указан исчерпывающи перечень оснований для отказа и приостановления предоставлении муниципальной услуги.

Так согласно абз. 8 п. 20 Постановления, Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Результатом административной процедуры является подготовленное решение о невозможности предоставления муниципальной услуги и направление его заявителю с указанием оснований такого отказа. Решение подписывается Первым заместителем Главы Томского района - начальником Управления территориального развития (абз. 7 п.36 Постановления).

Как установлено судом выше, И.о. заместителя Главы Томского района - начальника управления территориального развития ФИО4 ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении части испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 14.09.2022 под входящим номером 3991-з в администрации Томского района зарегистрировано заявление Администрации Спасского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с просьбой предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка, без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация. Томская область. Томский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>. 30 д, площадью 531 кв. м, цель использования площадки для занятий спортом категория земель земли населенных пунктов; испрашиваемое право - постоянное (бессрочное) пользование, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, способ образования земельного участка: из земель, государственная собственность на которые не разграничена, границы земельного участка подлежат уточнению.

К заявлению приложены: Схема расположения земельного участка на КПТ; Постановление о присвоении адреса вновь образованному з/у от 14.09.2022 № 256; Адресная справка от 14.09.2022 №166.

Как следует из письма от 30.09.2022 №74-11-5060, Департаментом лесного хозяйства Томской области согласована схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>., на кадастровом плане территории.

На основании заявления (вх. № 3991-з от 14.09.2022) Администрации Спасского сельского поселения (ОГРН <***>, ИМИ 7014044385), адрес местонахождения: <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, руководствуясь статьями 11.10, 39.14, 39.15, подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.9, подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», МО «Томский район» Управлением территориального развития вынесен приказ №595-з от 28.09.2022, которым предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 531 кв. м., с видом разрешенного использования - площадки для занятий спортом, по адресу: <адрес>

Регистрация заявлений ФИО3 (14.09.2022 вх. №3994-з) и Администрации Спасского сельского поселения (14.09.2022 вх. №3991-3) с указанными датами и номерами подтверждается также выпиской из журнала документооборота Администрации Томского района.

Таким образом, с учетом того, что Администрацией Спасского сельского поселения заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано ранее административного истца ФИО3, Администрации Спасского сельского поселения предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, у административного ответчика И.о. заместителя Главы Томского района - начальника управления территориального развития ФИО4 имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком Управлением территориального развития Администрации Томского района нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца правомерными судом признаны быть не могут, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 10.04.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-477/2023