61RS0007-01-2025-001789-61 № 5-151/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ростов-на-Дону 19 мая 2025 года.
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Колебанов И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «<данные изъяты>» в г.Ростове-на-Дону (ИНН № ОГРН № (далее – <данные изъяты>» <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
17.04.2025 начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО4 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РО «<данные изъяты>» в г.Ростове-на-Дону был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено в судебном заседании <данные изъяты> 9» в г.Ростове-на-Дону осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО41-01050-61/00342179 от 11.12.2018.
В <данные изъяты>» в г.Ростове-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказывалась медицинская помощь ФИО5
При проведении проверки установлено следующее.
В соответствии с п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно п.9 Приложения № 5 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н, после оказания неотложной медицинской помощи больному и устранении либо уменьшении проявлений неотложного состояния больной направляется к врачу либо участковому врачу передаются сведения о больном для осуществления посещения больного с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение) в течение суток.
В нарушение указанных требований после оказания неотложной помощи на дому фельдшером в период с 11.01.2025 по 22.01.2025 ФИО5 не осмотрена участковым врачом-терапевтом ГБУ РО «ГП №» в г.ФИО2-на-ФИО1 в течение суток после оказания помощи.
В нарушение требований ч.2 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2.1 «Критериев оценки качества медицинской помощи» при оказании медицинской помощи пациентке ФИО5 в период с 11.01.2025 по 22.01.2025 в ГБУ РО « ГП №» в г.Ростове-на-Дону не установлен клинический диагноз в течение 10 дней с момента обращения, а также отсутствуют сведения о затруднении установления клинического диагноза, в связи с чем не проведен консилиум врачей с внесением соответствующей записи в амбулаторную карту ФИО5
В нарушение требований п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, пп.1, пп.2 п.17 «Требований к организации и проведению внутреннего контроля качестве и безопасности медицинской деятельности» при проведения целевой (внеплановой) проверки по случаю летального исхода ФИО5 не установлены нарушения требований п.9 приложения № 9 «Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», п.2.1 Критериев оценки качестве медицинской помощи.
Согласно п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены следующие последствия: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Нарушение вышеуказанных обязательных требований, связанных с несоблюдением порядка оказания медицинской помощи и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.
С учётом вышеизложенного выявленные нарушения лицензионных требований и условий относятся к грубым.
В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области ФИО6 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении факты, считая доказанным совершение ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Представитель ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону ФИО7 не оспаривала вины юридического лица, однако просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону совершено административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой документарной проверки, решением о проведении документарной проверки, а также иными доказательствами, содержащимися в деле об административном правонарушении, в том числе медицинской документацией ФИО5
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Действия ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Довод представителя ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 названного Кодекса, составляет 90 дней.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Допущенные ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону нарушения лицензионных требований являются длящимися и выявлены по результатам проверки 09.04.2025.
Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РПФ и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек на момент вынесения настоящего постановления.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства и смягчающие отягчающие административную ответственность
Обстоятельств отягчающих административную ответственность ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону, суд признает следующее: ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, представитель в судебном заседании вину признал в полном объеме.
Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание степень и характер общественной опасности действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, специфику сферы его деятельности, его материальное и финансовое положение.
Исходя из этого, назначение наказания в виде приостановлении деятельности нецелесообразно.
Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГБУ РО «ГП №» в г.Ростове-на-Дону наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом характера административного правонарушения, степени и формы вины нарушителя, реального имущественного положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, специфики его деятельности имеются основания для снижения размера штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, что позволит обеспечить назначение юридическому лицу справедливого и соразмерного административного наказания и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав в выполнении взятых финансовых обязательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская Поликлиника №» в г.Ростове-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области), наименование Банка: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, р/с <***>, ЕКС 40102810845370000050, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, КБК 06011601191010020140.
Документ, свидетельствующий о добровольной уплате административного штрафа, предоставить в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае не уплаты штрафа в установленном законом порядке оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья