дело №2а-402/2022
УИД 62RS0017-01-2022-000647-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 27 июля 2022 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., при секретаре Крыкановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, которой выявлено бездействие административного ответчика, связанное с принятием необходимых мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в нарушение положений ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 9, п. 4 ст. 16, ч.ч. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Бездействие ответчика - непринятие мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения может привести к несоблюдению требований ГОСТ при ремонте или капитальном ремонте дорог. Наличие актуального проекта организации дорожного движения является неотложеным мероприятием, непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным данное бездействие администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, обязать его принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, установив срок для выполнения указанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Иванов О.В. в судебном заседании требования административного иска прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных причин.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.
Выслушав объяснения помощника прокурора Пронского района, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
Нормативное регулирование обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (статья 4), в том числе Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Использование автомобильных дорог, дорожная деятельность в отношении них и организация дорожного движения по смыслу данного законодательства не могут осуществляться без соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На основании 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пунктом 6 стати 13).
Федеральным законом от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 7).
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что под дорожной деятельностью указанным законодательством понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; в свою очередь под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Под организацией дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 годя № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 годя № 443-ФЗ установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Из положений частей 3 и 4 статьи 18 данного Федерального закона следует, проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 года № 60817) утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения предусмотрено, что разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Вышеизложенными требованиями закона к безопасности дорожного движения установлено, что организация дорожного движения должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с разработанными уполномоченными органами мероприятиями, в частности на основании разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения. В отношении автомобильных дорог местного значения городского поселения указанные требования закона реализуются органами местного самоуправления поселения через решение вопросов местного значения. Разработка и утверждение проекта организации дорожного движения имеет значение для повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог. В соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения должны быть установлены дорожные знаки и нанесена дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).
Как следует из материалов дела проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверкой соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения не разработан и не утвержден. В связи с этим прокурором Пронского района Рязанской области в администрацию МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-11).
Факт бездействия административного ответчика, выразившийся в непринятии необходимых мер для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования городского поселения, подтверждается также сообщением от <дата> года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району АБ. прокурору об отсутствии указанного проекта организации дорожного движения и необходимости принятия мер реагирования, поскольку наличие актуальных проектов организации дорожного движения является неотложным мероприятием, непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения (л.д. 7-8); сообщением администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от <дата> года об отсутствии проектов организации дорожного движения на улично-дорожную сеть (л.д. 9); справкой помощника прокурора Пронского района БВ от <дата> в том, что по состоянию на <дата> года проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования - Пронское городское поселение не разработан (л.д. 16-17).
Данное бездействие административного ответчика не соответствует упомянутым положениям федерального законодательства, наделяющего административного ответчика соответствующими полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, которая включает в себя решение вопросов организации и обеспечения безопасности дорожного движения на основании разработанного и утвержденного органом местного самоуправления проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования городского поселения.
В настоящее время на территории муниципального образования Пронского городского поселения мероприятия по организации дорожного движения на дорогах местного значения осуществляются в отсутствие какого-либо законного обоснования, проектов, схем и иной документации. Тем самым административный ответчик нарушает права граждан, проживающих в поселении и пребывающих на его территорию, на обеспечение безопасности дорожного движения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Пронского городского поселения, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц и подлежит устранению административным ответчиком.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования городского поселения.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истом, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.
Обязать администрацию МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме 10 августа 2022 года.
Судья - В.В. Пучка