<данные изъяты>
Дело № 2а-1132/2025
56RS0026-01-2025-001101-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Орск
Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Фризен Ю.А.,
при секретаре Бервольд В.В.,
с участием представителя административного истца помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора г.Орска Воронова В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Майданенко В.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Орска Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Майданенко В.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Орска, об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
В обоснование иска указал, что проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что охранным обязательством на памятник природы областного значения <данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенный на территории <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ установлены обязательства муниципального образования город <адрес> по охране памятника природы областного значения <данные изъяты>
В перечень таких обязательств относится, в том числе: своевременное принятие мер по предотвращению и ликвидации причиненного вреда, пресечению нарушений режима особой охраны памятника природы и устранению их последствий.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой осуществлен выезд на территорию земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах муниципального образования <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № №, с целью проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях администрацией муниципального образования <данные изъяты>
В ходе визуального осмотра памятника природы «<данные изъяты>», установлено, что естественный рельеф памятника расписан надписями разного содержания, предположительно аэрозольной краской.
Иных сведений о расторжении, прекращении вышеуказанного охранного обязательства у Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <данные изъяты> не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города ФИО5 межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое удовлетворено в полном объеме.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в ДД.ММ.ГГГГ году в летний период ДД.ММ.ГГГГ года планируется очистить рельеф памятника природы областного значения <данные изъяты> от надписей, при условии финансирования указанного мероприятия. На содержание памятника природы областного значения <данные изъяты> а именно на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, из бюджета города запланировано выделение денежных средств в размере <данные изъяты> рублей.
До настоящего времени, нарушения закона устранены не были.
Просил признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> в части непринятия надлежащих организационных, и иных мероприятий по устранению последствий в результате порчи памятника природы областного значения <данные изъяты>
Обязать администрацию <данные изъяты> устранить нарушения законодательства путем устранения последствий порчи памятника природы областного значения <данные изъяты>», расположенного в границах кадастрового квартала № № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения Оренбургской области».
В судебном заседании представитель административного истца помощник межрайонного природоохранного прокурора г.Орска Воронов В.Д. исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Орска, представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения Оренбургской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьи 42 и 58 Конституции РФ определяют, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
П. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределённым кругом лиц понимается круг людей, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Конституцией РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, обязанность каждого сохранять природ) и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 42, 58).
В соответствии с п. 1 ст. 58, ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное значение, и находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное значение и находящихся под особой охраной.
Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятник природы является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ.
Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Поскольку исключительно орган местного самоуправления обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то только она одна и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях об особо охраняемых природных территориях.
Согласно статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктов 10, 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области», на территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении самих памятников природы запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых объектов. Режим охраны объектов, объявление которых памятниками природы не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков или иными физическими, или юридическими лицами (по согласованию с ними).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Кроме того, из содержания пункта 2 статьи 27 данного Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в силу охранного обязательства собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства лишь по обеспечению режима особой охраны памятников природы, но не по охране особо охраняемых природных территорий.
Согласно Перечню особо охраняемых природных территорий областного значения Оренбургской области, утвержденного Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <данные изъяты> от 16.02.2024 № №, «<данные изъяты> является памятником природы областного значения, с геологогеоморфологический профилем.
В соответствии с графой 345 приложения № 2 (Перечень памятников природы областного значения Оренбургской области) Постановления Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № №, памятник природы областного значения «<данные изъяты>» находится на территории <адрес>.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, в границах кадастрового квартала № №, на котором непосредственно находятся памятник природы областного значения «<данные изъяты>», относятся к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «<данные изъяты>
Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».
Таким образом, приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе обеспечение охраны памятника природы областного значения «<данные изъяты>» возложена на органы местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты>
Охранным обязательством на памятник природы областного значения <данные изъяты> расположенный на территории Орского городского округа, с ДД.ММ.ГГГГ установлены обязательства муниципального образования <данные изъяты> по охране памятника природы областного значения <данные изъяты>
В перечень таких обязательств относится, в том числе: своевременное принятие мер по предотвращению и ликвидации причиненного вреда, пресечению нарушений режима особой охраны памятника природы и устранению их последствий.
Судом установлено, что естественный рельеф памятника расписан надписями разного содержания, предположительно аэрозольной краской.
Сведения о расторжении, прекращении вышеуказанного охранного обязательства у Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <данные изъяты> не имеется.
Таким образом, в нарушение статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностными лицами администрации муниципального образования <данные изъяты> не обеспечен режим особой охраны памятника природы областного значения «<данные изъяты>», в связи с чем, неустановленными лицами была нанесена порча уникальному рельефу памятника природы, что привело к изменению его естественного состояния.
Таким образом администрация <данные изъяты> в нарушение вышеуказанных требований законодательства не исполняет обязанности по обеспечению режима особой охраны памятника природы областного значения «<данные изъяты>».
Однако выявленные прокуратурой нарушения законодательства, администрацией <данные изъяты>, как стороны, принявшей на себя охранные обязательства в отношении памятника природы областного значения <данные изъяты>» фактически не устранены.
Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц
Кроме того, администрация муниципального образования <данные изъяты> не осуществляет возложенные охранным обязательством функции по извещению уполномоченного органа исполнительной власти <данные изъяты> в сфере охраны окружающей среды о повреждении, нанесшим вред памятнику природы, принятию мер по предотвращению и ликвидации причиненного вреда, пресечению нарушений режима особой охраны памятника природы и устранению их последствий, указанное подтверждается ответом администрации г. <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ
Орской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО6 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Доказательств его выполнения суду не представлено.
Таким образом, администрацией <данные изъяты> в нарушение статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностными лицами администрации муниципального образования <данные изъяты> не обеспечен режим особой охраны памятника природы областного значения «<данные изъяты>
Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности администрации <данные изъяты> подтверждаются актом осмотра памятника природы областного значения <данные изъяты> с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ материалами проверки.
Невыполнение администрацией <данные изъяты> требований законодательства об обеспечении режима особой охраны памятника природы областного значения создает реальную угрозу потери памятника природы.
Доводы представителя ответчика администрации <данные изъяты>, изложенные в письменных возражениях, не опровергают доводов истца о необходимости устранения выявленных нарушений путем организации мероприятий по устранению надписей разного содержания, нанесенных аэрозольной краской.
Неисполнение администрацией <данные изъяты> требований законодательства об особо охраняемых природных территориях приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.
Доводы администрации <данные изъяты>, изложенные в письменном отзыве, не содержат обстоятельств, которые являлись бы устранить выявленные нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, путем организации в срок мероприятий по устранению надписей разного содержания, нанесенных аэрозольной краской.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Майданенко В.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Орска Оренбургской области в части непринятия надлежащих организационных, и иных мероприятий по устранению последствий в результате порчи памятника природы областного значения «<данные изъяты>
Обязать администрацию <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путём устранения последствий порчи памятника природы областного значения «<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года.
Судья (подпись) Ю.А. Фризен