Решение по делу № 2А-362/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении <ФИО> муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Дело №а-362/2023

УИД-05RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО4,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-10526/22 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» путем выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с учетом уточненных требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок 268.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление №.17-МФЦ-2738/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, а также отсутствия в архивах сведении о предоставлении общей площади земельного участка садоводческому товариществу «УОХ «ДСХИ». Данный отказ как незаконный и нарушающий права и законные интересы административного истца, был им обжалован в судебном порядке.

Решением Советского районного суда <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 3280/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6665/2022, вышеуказанный отказ был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ путем почтового отправления представителем административного истца в МОСП по ОИП УФССП России по РД было подано заявление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом снова было получено уведомление №.17-ОГ-10526/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

То есть административный ответчик повторно отказал в предоставлении муниципальной услуги во исполнение решения Советского районного суда <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3280/2022.

Указанный отказ, выраженный в уведомлении №.17-ОГ-10526/22 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии с участием его представителя ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО5 уточненные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

аслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок №, размер садового участка 500 кв.м. Согласно оттиску печати "Садоводческое товарищество «УОХ» ДСХИ.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-10526/22 ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги – "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок 268 отказано со ссылкой на то, что согласно п. 2.3 административного регламента, утвержденного администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее административный регламент), результатом муниципальной услуги является:

1. Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

2. Выдача распоряжения о внесении изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

3. Выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пп. 2 п. 2.10 административного регламента, утвержденного администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, а также в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. А именно, в нарушение п. 6 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 в схеме расположения земельного участка не приведены изображения границ всех учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат).

Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства.

Дополнительно сообщают, что в соответствии с пп.5 п. 2.9 административного регламента, утвержденного администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2.6 данного Регламента.

Согласно пп. 4 п. 2.6 данного Регламента обязательным является представление правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137- "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязательным документом, прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка гражданину в собственность является протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

В представленных материалах отсутствует выписка из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федеральный закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации созданных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя). В Управлении нет сведений о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «УОХ ДСХИ» для ведения садоводства.

Данное решение не препятствует заявителю повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата документов.

ФИО1 оспорил данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в настоящем деле.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, указало, в том числе на то, что в представленных материалах отсутствует выписка из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Из содержания указанной выше статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения ФИО1 земельного участка N 267 им была предоставлена членская книжка садовода N 321, а также представлен список членов садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» из которого следует, что под порядковым номером 268 указан ФИО1

Указание Управления имущественных и земельных отношений <адрес> на то, что отсутствует выписка из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества, является неправомерным, поскольку согласно приведенному выше положению пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ФИО1 должен был представить только лишь доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 1991 году в границах имеющегося садоводческого товарищества «УОХ» ДСХИ, подтверждается совокупностью представленных доказательств. Доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входит в садоводческое товарищество, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено.

Каких-либо сведений о недействительности ранее состоявшегося в садоводческом товариществе распределения земельных участков между его членами, куда входил и ФИО1, не имеется.

Также в основу принятого Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> решения положено то обстоятельство, что в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в нарушение п. 6 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 в схеме расположения земельного участка не приведены изображения границ всех учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат).

Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства.

Между тем, не находят своего подтверждения доводы административного ответчика указанные в решении об отказе в предоставлении государственной услуги о несоответствие представленной истцом схемы Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Как установлено судом, Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 216.

При этом, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 с ДД.ММ.ГГГГ введена в действие новая форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, в отказе Управления имущественных и земельных отношений <адрес> конкретно не указано, что нарушено при подготовке схемы кадастровым инженером и на основании чего сделан вывод, что при разработке схемы кадастровый инженер не использовал вышеперечисленные материалы и сведения.

Указанные в ответе Управления имущественных и земельных отношений <адрес> нарушения, относящиеся к схеме, носят предположительный характер, не основаны на достоверных фактических данных. В схеме приведены данные, которые внесены в ГКН.

Административным ответчиком доказательств того, что были выявлены внесенные в ГКН здания, сооружения, а так же зоны, с особыми условиями использования на испрашиваемом земельном участке, не отраженные в схеме, не представлено.

Таким образом, в схеме, представленной административным истцом, приведена вся предусмотренная п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 информация.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд исходит из того, что административным истцом представлены доказательства противоречия действий ответчика закону и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, права истца должны быть восстановлены.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-10526/22, подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано судом незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выдачи ФИО1 распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку возложенная вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязанность на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление, не привела к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-10526/22 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» путем выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-10526/22.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> выдать ФИО1 распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев