66RS0040-01-2025-000232-45

Дело № 2а-184/2025

Мотивированное решение

изготовлено 21 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нижняя Тура 21 апреля 2025 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора гор. Нижней Туры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижней Туры Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижней Туры Свердловской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» (далее - МКУ «Благоустройство») и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по содержанию заброшенного объекта - здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>, обязать административного ответчика в срок до 01.06.2025 осуществить снос здания - многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой гор. Нижней Туры проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части принятия мер по сносу расселенного аварийного жилищного фонда на территории Нижнетуринского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>, признан аварийным, подлежащим расселению и сносу в соответствии с постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 27.09.2022 № 940.

23.09.2022 проводилось обследование жилого дома по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от 22.09.2022 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 12.05.2023 № 435 принято решение о сносе вышеуказанного многоквартирного дома в связи с окончанием мероприятий по расселению жильцов.

Вместе с тем, мероприятия по сносу вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>, до настоящего времени не выполнены.

На основании пункта 2.2.1 Устава МКУ «Благоустройство» основным видом деятельности учреждения является исполнение функций по оперативному управлению жилищным фондом, находящимся в собственности Нижнетуринского муниципального округа.

06.03.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес директора МКУ «Благоустройство», указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на 27.03.2025 работы по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>, не осуществлены.

Непринятие мер по сносу указанного многоквартирного дома создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе и несовершеннолетним.

Помощник прокурора гор. Нижней Туры Свердловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

На основании определения суда от 31.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Нижнетуринского муниципального округа, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа.

Представители административного ответчика МКУ «Благоустройство», а также заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от них поступило, возражений на исковое заявление прокурора не направлено.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора города Нижней Туры Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 1, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой гор. Нижней Туры в рамках проведения проверки исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части принятия мер по сносу расселенного аварийного жилищного фонда, установлено, что на территории Нижнетуринского муниципального округа находятся многоквартирные дома, которые фактически расселены, но их снос не осуществлен.

По информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: Свердловская область, гор. Нижняя Тура, <...>, находятся в муниципальной собственности.

При проведении проверки также установлено, что в указанный многоквартирный дом полностью расселен. Произведен демонтаж систем тепло- и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования. Внутри жилых помещений имеется мусор. Какое-либо ограждение вокруг дома отсутствует, доступ к дому свободный.

Указанный многоквартирный дом в силу статьи 1079 Гражданского кодекса РФ являются источником повышенной опасности, находится в разрушенном состоянии, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны собственника. Обязанность собственника имущества обеспечить условия деятельности, отвечающие безопасности для человека. Непринятие своевременных мер по сносу аварийного дома создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании п. 2.2.1 Устава МКУ «Благоустройство» основным видом деятельности учреждения является исполнение функций по оперативному управлению жилищным фондом, находящимся в собственности Нижнетуринского муниципального округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нижней Туры Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Благоустройство» (ОГРН <***>) по содержанию заброшенного объекта - здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» в срок не позднее 01 июня 2025 года обеспечить снос здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: гор. Нижняя Тура, <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

...

Судья Ю.В. Булдакова