УИД 57RS0004-01-2023-000242-79

Дело № 2а-226/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Коростелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», Администрации Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Дмитровского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», Администрации Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, заявив требования о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

Подъездной дорогой к деревне Девятино Дмитровского района Орловской области является автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Комаричи – Дмитровск – Девятино» протяженностью 10066м, часть которой проходит по населенному пункту д. Девятино. Указанная дорога содержится в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области №501 от 19.11.2015, и находится в оперативном управлении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик»). На основании контракта №24-сод от 01.11.2022, заключенного между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП Орловской области «Дорожная служба» указанная дорога обслуживается ГУП Орловской области «Дорожная служба».

Указанная автомобильная дорога является школьным маршрутом, по которому осуществляется подвоз школьников в МБОУ «Домаховская СОШ» из села Девятино Дмитровского района Орловской области.

Автомобильная дорога «Комаричи – Дмитровск – Девятино» с твердым покрытием (асфальт) на момент проверки не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, дорожное полотно по всей протяженности имеет многочисленные выбоины, просадки, выкрашивание асфальтного покрытия, колейность, что небезопасно для передвижения по ней транспортных средств.

В соответствии с уставом КУ ОО «Орелгосзаказчик» создано с целью оказания государственных услуг, выполнения работ по исполнению государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере строительства объектов дорожного хозяйства Орловской области за счет средств областного бюджета, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Для осуществления указанных целей КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет виды деятельности, в том числе по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, контроль за состоянием автомобильных дорог и дорожных сооружений, включая техническое обследование, испытания, документальное оформление повреждений, автодорог и дорожных сооружений.

Прокурором района в адрес начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» 05.05.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО5 установлено, что к работам по ремонту автодороги «Комаричи - Дмитровск - Девятино» никто не приступал, дорожное полотно автомобильной дороги находится в неудовлетворительном состоянии и является небезопасным для движения транспортных средств.

Кроме того, на автомобильной дороге «Комаричи - Дмитровск - Девятино» в д. Девятино Дмитровского района Орловской области расположен остановочный павильон, который вопреки требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не имеет освещения.

Также проверкой установлено, что в населенном пункте д. Девятино Дмитровского района Орловской области вдоль автомобильной дороги местного значения установлено 7 опорных столбов, подключенных к линии электропередачи, но искусственное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту отсутствует.

По изложенным основаниям прокурор просил суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» выразившееся в непринятии мер направленных на осуществление полномочий сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино»; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 10 дней по вступлению решения в законную силу выделить средства на ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» протяженностью 10066м в количестве, достаточном для приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 и обустройства остановочного пункта в селе Девятино элементом освещения; признать незаконным бездействие ГУП ОО «Дорожная служба» по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» в соответствии с техническими нормами, установленными действующим законодательством; обязать ГУП ОО «Дорожная служба» до 01.09.2023 привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятийо» протяженностью 10066м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения (ремонтных работупо устранению келейности, выбоин, просадок и установки ограждения; установить на остановочном пункте село Девятино элемент устройства - электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области выразившееся в непринятии мер направленных на осуществление полномочий сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования в населенном пункте село Девятино Дмитровского района Орловской области; обязать администрацию Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в срок до 31.12.2023 установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги по населенному пункту в село Девятино Дмитровского района Орловской области.

Протокольным определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Филиал ПАО «Россетти Центр – «Орелэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования уточнила и в их окончательной редакции просила суд обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 3 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» на всей протяжённости 0+004 км. - 10 + 070 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и обустройства остановочного пункта в селе Девятино элементом освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать и провести работы по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» на всей протяженности 0+004км. - 10 + 070км в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 и обустройства остановочного пункта в селе Девятино элементом освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги с. Девятино с кадастровым номером № по населенному пункту Девятино Дмитровского района Орловской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

От административных исковых требований о признании бездействия административных ответчиков незаконным, а также от административных исковых требований к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. в судебном заседании отказалась, определением суда от 13.09.2023 производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО1 в письменных возражениях просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к Департаменту, отказать, поскольку денежные средства на ремонт указанной дороги выделяются из бюджета в соответствии с принятыми нормативными актами Орловской области, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области без учета нормативных правовых актов Департамент не наделен. Так же в обоснование своих доводов указала, что КУ ОО «Орелгосзаказчик», как самостоятельным юридическим лицом несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам, в нарушение Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №480, в Департамент не представлены обоснованные предложения по включению спорной дороги в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, содержащие разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также в отсутствие в материалах дела относимых и допустимых доказательств, подтверждающих к какому виду работ в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены работы по устранению недостатков спорной дороги, возложение на Департамент обязанности по выделению денежных средств КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках ремонта противоречат действующему законодательству.

Представитель административного ответчика - Администрации Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области глава сельского поселения ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признала частично, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки, при этом установленного прокурором срока будет недостаточно для исполнения решения суда, поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо выполнить ряд мероприятий.

Административный ответчик - КУ ОО «Орелгосзаказчик», извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с тем, что в требованиях прокурора Дмитровского района Орловской области не указано какие именно недостатки дорожного покрытия необходимо устранить, их местоположение и конкретизация недостатков, а также в связи с тем, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно направлялись обращения в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Комаричи – Дмитровск – Девятино», но Постановлением Правительства Орловской области №72 от 21.02.2022 в 2023 году выделение лимитов на проведение проектно-изыскательских работ, экспертизы, а также на проведение ремонта автодороги «Комаричи – Дмитровск – Девятино» не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети-Центр» - «Орелэнерго» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно пункту 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.3.1 (Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах).

В соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (пункт 3 Устава).

Согласно п. 12 Устава целью создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя в сфере строительства, транспорта и дорожного хозяйства.

Пунктом 14 Устава установлено, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет организацию работ по проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию Автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно Постановлению Правительства Орловской области №501 от 19.11.2015 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» объект – автомобильная дорога «Комаричи – Дмитровск» - Девятино (с 0 + 004 по 10 + 070) внесена в перечень дорог межмуниципального значения (идентификационный номер по Перечню - 54 ОП РЗ 54К-72).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Комаричи – Дмитровск» - Девятино (с 0 + 004 по 10 + 070) в Дмитровском районе Орловской области. В указном проекте имеется указание на остановочный павильон в д. Девятино (дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»).

По автомобильной дороге «Комаричи – Дмитровск» - Девятино проходит маршрут движения школьного автобуса №2, имеющий место остановки в д. Девятино, который утвержден и.о. директора МБОУ «Домаховская СОШ» и согласован начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области.

Сотрудниками прокуратуры Дмитровского района Орловской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району 23.06.2023 и 12.09.2023 проведено обследование автомобильной дороги межмуниципального значения «Комаричи – Дмитровск - Девятино» с 0км + 150м до 10км + 70м на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлены соответствующие акты. В ходе обследования были выявлены недостатки в виде занижения обочины с обеих сторон в глубину до 15 см и более, повреждения покрытия проезжей части в виде просадок дорожного полотна, полного разрушения дорожного полотна (асфальт), ям, выбоин различных форм и размеров, а также отсутствие искусственного электрического освещения по населенному пункту, о чем были составлены акты проверок с приложением фотоматериалов и видеозаписи на флеш-накопителе, приобщенных к материалам дела и исследованных судом в судебном заседании.

05.05.2023 в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» прокурором Дмитровского района Орловской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия участка автодороги «Комаричи – Дмитровск - Девятино» с 0км + 150м до 10км + 70м.

Из ответа КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 29.05.2023, адресованного прокурору Дмитровского района, следует, что работы по поддержанию транспортно-эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги проводятся и будут продолжены в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на содержание автодорог Дмитровского района на 2023 год.

Однако, до настоящего времени в нарушение требований п.п. 5.3.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в д. Девятино остановочный пункт освещения не имеет, дорожное полотно автодороги «Комаричи – Дмитровск» - Девятино в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеет многочисленные повреждения.

Согласно распоряжению Правительства Орловской области от 01.11.2022 №826-Р КУ ОО «Орелгосзаказчик» поручено осуществить закупку на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области у единственного подрядчика – ГУП ОО «Дорожная служба».

Межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утверждённая постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2022 №-805, содержит сведения о выделении 598759,8 тыс. руб. в 2023 году на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства (пункт 1.2 раздела VI таблицы, подраздел «Капитальный ремонт»)

Частью 2 статьи 1 Закона Орловской области от 01.12.2011 №1304-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» установлено, что Дорожный фонд Орловской области - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Согласно Постановлению Правительства Орловской области от 21.02.2022 №72 (ред. от 24.07.2023) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» распределение денежных средств Дорожного фонда на проведение работ по реконструкции, ремонту или капитальному ремонту на автодороге «Комаричи – Дмитровск» - Девятино - не запланированы. Пунктом 7 предусмотрено лишь выделение денежных средств в объеме 1619321,60340 тыс. руб. на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства.

Согласно письменным пояснениям представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1 автомобильная дорога межмуниципального значения «Комаричи – Дмитровск» - Девятино находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии с распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р. В соответствии с распределением объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2023 год предусмотрено на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них, проектно-изыскательские работы, экспертизу 199880,73980 тыс. руб.; строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» 618137,42402 тыс. руб.; капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизу 36598,76339 тыс. руб.; ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них 60345,69997 тыс. руб., на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства предусмотрено 1628173,75674 тыс. руб.

Из письма КУ ОО «Орелгосзаказчик» №3306-22 от 30.06.2022 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» направляло в адрес руководителя Департамента предложения о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципалььного значения (в т.ч. элементы обустройства) с включением в Программу дорожных работ на 2022 и 2023 годы, согласно приложению. В приложении к письму указана автомобильная дорога «Комаричи – Дмитровск» - Девятино, как объект для распределения бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту.

Из письма КУ ОО «Орелгосзаказчик» №0501-23 от 01.02.2023 в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» направляло в адрес руководителя Департамента предложения о необходимости обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения искусственным освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды, согласно приложению. В приложении к письму указана автомобильная дорога «Комаричи – Дмитровск» - Девятино, как объект для обустройства освещением и тротуарами.

Учитывая, что автомобильная дорога «Комаричи – Дмитровск» - Девятино (с 0 + 004 по 10 + 070) является дорогой межмуниципального значения Орловской области, её содержание, а также работы по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции относятся к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик», в оперативном управлении которого она находится.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которой предусмотрено, что к работам по капитальному ремонту и ремонту, в частности относятся следующие работы: полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, ликвидация колей глубиной более 50 мм, и других неровностей, укрепление обочин, нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта, устройство электроосвещения, замена и восстановление электроосвещения и светофорных объектов.

Таким образом, судом установлено, что необходимые работы по обустройству существующего остановочного павильона, расположенного на автомобильного дороге межмуниципального значения «Комаричи – Дмитровск» - Девятино, электроосвещением, устранение дефектов дорожного полотна автодороги в виде колейности, восстановление изношенных покрытий, относятся к капитальному ремонту и ремонту, на проведение которого распределение денежных средств Дорожного фонда Орловской области не осуществлялось.

Из представленной суду Выписки из реестра объектов муниципальной собственности Дмитровского района Орловской области Березовского сельского поселения следует, что автодорога с. Девятино протяженностью 3494 м. с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности Березовского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН, полученной из ПАО «Роскадастр» сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № «автодорога с. Девятино», протяженностью 3294м принадлежит муниципальному образованию Березовское сельское поселение Дмитровского района Орловской области.

На основании Соглашения №2-Д/2023 от 20.01.2023 «О передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», заключенного между Администрацией Дмитровского района Орловской области и Администрацией Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области обязанности по дорожной деятельности возложены на Администрацию Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Таким образом, в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по жилому поселку с. Девятино с кадастровым номером № относится к компетенции Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени на автомобильной дороге « Комаричи – Дмитровск» - Девятино (с 0 + 004 по 10 + 070) повреждения дорожного полотна и обочины не устранены, в с. Девятино остановочный пункт на указанной дороге межмуниципального значения, обязанности по содержанию которой возложены на КУ ОО «Орелгосзаказчик», не имеет освещения, проезжая часть автомобильной дороги местного значения по населенному пункту с. Девятино Дмитровского района Орловской области, обязанности по содержанию которой возложены на Администрацию Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, также не имеет освещения, что свидетельствует о ненадлежащей организации административными ответчиками дорожной деятельности в отношении подведомственных им дорог, которая включает в себя капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что ответчиками Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», Администрацией Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области таким образом допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что полномочия Департамента, как учредителя КУ ОО «Орелгосзаказчик», ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются исключительно в пределах доведенных лимитов, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в связи с чем, требования прокурора об обязании Департамент выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит не исполнимыми в заявленный срок. В данном случае, суд считает реальным установление не менее шести месяцев для выделения КУ ОО «Орелгосзаказчик», с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, протяженность автомобильной дороги, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 9 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Определяя срок, в течение которого ответчику администрации Березовского сельского поселения Дмитровского района Орловской области надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Администрации Березовского сельского поселения Орловской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для проведения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» на всей протяжённости 0+004 км. - 10 + 070 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обустройства остановочного пункта на указанной дороге в с. Девятино Дмитровского района Орловской области освещением в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Комаричи-Дмитровск-Девятино».

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 9 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Дмитровского района Орловской области «Комаричи-Дмитровск-Девятино» на всей протяжённости 0+004 км. - 10 + 070 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обустройству остановочного пункта на указанной дороге в с. Девятино Дмитровского района Орловской области освещением в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Комаричи-Дмитровск-Девятино».

Обязать Администрацию Березовского сельского поселения Орловской области в течение 9 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу установить искусственное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером № по населенному пункту с. Девятино Дмитровского района Орловской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 сентября 2023 года.

Судья А.А. Бирюков