УИД: 77RS0027-02-2021-019745-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0777/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени, заключения экспертного совета, рекомендации президиума незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконными приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 894н/к от 23 июля 2021 года о лишении ученой степени, заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 24 июня 2021 года, рекомендации президиума ВАК от 09 июля 2021 года № 21/21-л.

Требования мотивированы тем, что 12 мая 2011 года диссертационным советом при Балтийской академии туризма и предпринимательства принято решение о присуждении ей ученой степени кандидата экономических наук, в связи с чем на основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 46/НК выдан диплом кандидата экономических наук ДНК № 149485. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 894н/к от 23 июля 2021 года она лишена ученой степени. Полагает, что законные основания для лишении ее ученой степени кандидата экономических наук отсутствовали, нарушена процедура заседания Диссертационного совета и порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени.

Административный истец фио и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Представитель заинтересованного лица по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что фио 12 мая 2011 года защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете Д 521.034.01, действовавшего при ЧОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства».

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 46/НК ФИО1 выдан диплом кандидата экономических наук ДНК № 149485.

13 августа 2020 года в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Основанием для подачи заявления о лишении истца ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствований из работ других авторов, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения о присуждении ученых степеней.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (пункт 71 Положения о присуждении ученых степеней).

Деятельность диссертационного совета Д 521.034.01 была прекращена, в соответствии приказом Минобрнауки России от 29 ноября 2018 года № 323/нк.

16 сентября 2020 года Минобрнауки России направлен запрос на предоставление контактных данных ФИО1, которые были получены 28 сентября 2020 года.

Копия заявления фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук 05 ноября 2020 года была направлена по решению экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам для рассмотрения в установленном порядке в диссертационный совет Д 310.001.03, созданный на базе ГКОУ ВО «Российская таможенная академия».

25 ноября 2020 года диссертационным советом направлено ходатайство о продлении срока рассмотрения заявления о лишении ученой степени в связи с внесением частичных изменений в состав диссертационного совета Д 310.001.03.

Приказом Минобрнауки России от 04 февраля 2021 года № 88/нк внесены изменения в состав диссертационного совета.

04 марта 2021 года диссертационный совет Д 310.001.03 рассмотрел заявления фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук с участием ФИО1 и принял решение от 04 марта 2021 года № 2 о целесообразности лишения ФИО1 ученой степени, отметив при этом в своем заключении, что некорректные заимствования содержатся на 61 страницах из 135 страниц диссертации.

Диссертационный совет Д. 310.001.03 в количестве 14 человек из 21 членов диссертационного совета по вопросу о лишении административного истца ученой степени проголосовал: за лишение ученой степени - 14, против лишения ученой степени - 0, воздержавшихся - 0.

29 марта 2021 года в Минобрнауки России из диссертационного совета Д 310.001.03 поступили материалы от 04 марта 2021 года о результатах рассмотрения заявления о лишении.

В установленном порядке заявление о лишении ученой степени и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 310.001.03, были переданы в экспертный совет для рассмотрения.

В соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц, экспертный совет вправе рассмотреть заявление в их отсутствие.

29 апреля 2021 года Экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам рассмотрел материалы диссертационного совета Д 310.001.03 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук и принял решение о необходимости проведения заседания с участием ФИО1 и представителя заявителей.

24 июня 2021 года экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам рассмотрел, с участием ФИО1 и представителя заявителей фио, материалы диссертационного совета Д 310.001.03 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, обращение (апелляцию) ФИО1 на решение диссертационного совета Д 310.001.03 от 04 марта 2021 года.

09 июля 2021 года по итогам заседания ВАК была утверждена рекомендация № 21/21-л о признании заявления о лишении обоснованным и лишении административного истца ученой степени кандидата экономических наук.

23 июля 2021 года на основании заключения диссертационного совета Д 310.001.03, заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России издан приказ № 894/нк о лишении административного истца ученой степени.

Обращаясь в суд с настоящим иском фио ссылается на то, что законные основания для лишении ее ученой степени кандидата экономических наук отсутствовали, нарушена процедура заседания Диссертационного совета и порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени, в частности при рассмотрении заявления о лишении ее ученой степени Диссертационным советом ей не было предоставлено заключительное слово.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" создана Высшая аттестационная комиссия (далее - также ВАК), утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. N 836, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 237).

Высшая аттестационная комиссия вырабатывает представляемые в Министерство рекомендации в отношении выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; рекомендации Комиссии (Президиума Комиссии) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней (пункты 4, 9, 19 Положения о ВАК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 237).

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 г. N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней.

Согласно пункту 3 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук (далее - Диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени; решение о выдаче диплома кандидата наук принимает Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения Диссертационного совета о присуждении ученой степени с учетом заключения Экспертного совета и рекомендации Высшей аттестационной комиссии (пункт 7, раздел IV); министерством может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени (пункт 5, раздел VI).

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в «Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2010 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011, решения экспертных советов, а также решения Комиссии, как коллегиальных органов, наделенных властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять содержательную часть такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.

Приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 N 1093 утверждено Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, которое определяет, в том числе порядок создания и организации работы диссертационных советов.

Таким образом, приведённым положением регламентирован порядок рассмотрения диссертационным советом заявления о лишении ученой степени.

Так, согласно п. 70 Положения на заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).

Приведенные нормы Положения направлены, в том числе на обеспечение общепризнанного принципа быть выслушанным и услышанным, состоящего в заслушивании и оценке мнения как лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, так и лица, в отношении которого оно подано.

По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.

Из представленной в материалы дела стенограммы заседания диссертационного совета Д 310.001.03 от 04 марта 2021 года, созданного на базе ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» следует, что ФИО1 заключительное слово предоставлено не было, что также усматривается из видеозаписи заседания диссертационного совета, которая обозревалась в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что четко регламентированная процедура рассмотрения заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук была нарушена, в связи с чем заключение экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от 24 июня 2021 года, рекомендацию президиума ВАК от 09 июля 2021 года № 21/21-л, приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 894н/к от 23 июля 2021 года о лишении ученой степени нельзя признать законными, поскольку при проведении диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ФИО1 ученой степени, что является первым этапом организации рассмотрения заявления о лишении ученой степени, допущены существенные нарушения порядка рассмотрения диссертационным советом заявления о лишении ученой степени, в частности ФИО1 не было предоставлено заключительное слово, что является обязательным в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 N 1093 и свидетельствует о нарушении общепризнанного принципа быть выслушанным и услышанным.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени, заключения экспертного совета, рекомендации президиума незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ по экономическим наукам от 24 июня 2021 года, рекомендацию президиума ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ от 09 июля 2021 года № 21/21-л, приказ Министерства науки и высшего образования РФ № 894 н/к от 23 июля 2021 года о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2023.